民航發(fā)〔2021〕53號

發(fā)展公共航空危險品運輸，對服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民生活需要、保障航空安全和提升航空物流服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。為貫徹落實“十四五”期間深化民航改革工作的意見和相關(guān)規(guī)劃要求，進一步改革創(chuàng)新，高水平建設(shè)公共航空危險品運輸服務(wù)體系，切實滿足新時期人民群眾對高品質(zhì)航空貨物運輸服務(wù)的需求與期待，支持構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，現(xiàn)提出以下意見。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十三五”以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，全行業(yè)堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持“一二三三四”總體工作思路，克服新冠肺炎疫情嚴重沖擊，公共航空危險品運輸實現(xiàn)安全持續(xù)增長，顯示出較好的發(fā)展?jié)摿εc前景。

（一）安全形勢平穩(wěn)可控。全行業(yè)未發(fā)生因危險品運輸導致的民用航空地面事故和航空器飛行事故，危險品事故征候發(fā)生率顯著下降，客艙內(nèi)旅客隨身攜帶鋰電池起火事件均得到及時妥善處置。

（二）生產(chǎn)運行穩(wěn)步增長。“十三五”期間，全行業(yè)累計完成危險品運輸總量309.5萬噸，年均增速達到4.9%，完成危險品運輸吞吐量合計411.6萬噸，年均增長7.9%，比全國運輸機場貨郵吞吐量年均增速高5.1個百分點。

（三）經(jīng)濟社會貢獻顯著?！笆濉逼陂g，全國民航運輸機場累計完成鋰電池等產(chǎn)品運輸345.1萬噸，有力支持了我國電子產(chǎn)品和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；累計運輸放射性物質(zhì)13260噸、感染性物質(zhì)196.7噸，有效滿足人民醫(yī)療服務(wù)及公共衛(wèi)生安全防控需求；圓滿完成了G20杭州峰會、廈門金磚國家峰會、新冠肺炎疫情防控等重大運輸保障任務(wù)中的涉及危險品物資運輸。

（四）管理體系逐步完善。出臺了一系列行業(yè)標準及配套文件，形成了具有中國特色的管理理念與管理模式，積極參與危險品運輸國際標準制定，共有16份提案建議被國際標準采納，公共航空運輸危險品逐步實現(xiàn)法制化、標準化、國際化。

同時，我國公共航空危險品運輸仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在：公眾危險品運輸安全意識有待提升；基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備綜合保障能力不足、信息化水平偏低；危險品應(yīng)急處置能力存在短板；危險品運輸國際競爭力不強；新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展與供應(yīng)鏈風險管控能力不足的矛盾日益凸顯，治理體系與治理能力有待完善。當前，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新階段，生產(chǎn)與消費轉(zhuǎn)型升級加快，人民群眾對危險品運輸安全保障和服務(wù)能力的要求不斷提高，對照多領(lǐng)域民航強國建設(shè)要求，公共航空危險品運輸面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，要加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升運行效率效益，更高質(zhì)量、更優(yōu)水平、更大力度地推動公共航空危險品運輸安全發(fā)展，形成新發(fā)展格局，助力全行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于民航安全工作的重要指示批示精神，堅持發(fā)展為了人民理念和航空安全底線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)改革為主線，貫徹落實“十四五”時期民航“一二三三四”總體工作思路，加強安全可控的供應(yīng)鏈建設(shè)，鼓勵管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，強化對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、公共衛(wèi)生安全等支持作用，持續(xù)提升公共航空危險品運輸服務(wù)保障能力、應(yīng)急處置能力和現(xiàn)代化治理能力，切實滿足人民群眾日益增長的航空運輸需求，為多領(lǐng)域民航強國建設(shè)提供有力支撐和堅強保障。

（二）基本原則

堅持系統(tǒng)觀念，加強全局謀劃。把系統(tǒng)觀念貫穿公共航空危險品運輸服務(wù)、人民群眾安全認知、行業(yè)生產(chǎn)運行各領(lǐng)域和全過程，強化政府引導與支持，壓實企業(yè)主體責任，充分發(fā)揮社會組織作用，構(gòu)建公共航空危險品運輸多領(lǐng)域多方位全鏈條的協(xié)同發(fā)展格局。

堅持安全底線，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。牢固樹立安全發(fā)展理念，深刻把握公共航空危險品運輸發(fā)展規(guī)律,正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，健全安全生產(chǎn)責任體系，認真踐行“六個起來”要求，加強戰(zhàn)略預判和風險預警，完善現(xiàn)代化公共航空危險品運輸治理體系和治理能力。

堅持以人為本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以需求為導向，不斷豐富服務(wù)種類、拓展服務(wù)內(nèi)容，打造精準化、專業(yè)化、特色化服務(wù)產(chǎn)品，努力滿足人民群眾多樣化個性化的航空服務(wù)需求，有力保障關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、抗震救災、疫情防控等特殊航空運輸任務(wù)。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，厚植發(fā)展優(yōu)勢。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強行業(yè)與地方、行業(yè)與產(chǎn)業(yè)等深度融合，鼓勵網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、虛擬現(xiàn)實、高端裝備等新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，大力提升公共航空危險品運輸核心競爭力，加快推動創(chuàng)新力強、附加值高、安全可靠的供應(yīng)鏈建設(shè)。

（三）主要目標

到2025年，基本建成安全、高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共航空危險品運輸服務(wù)體系。安全理念持續(xù)強化，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，管理更加精細化、全鏈條化，航空公司與機場運行保障更加高效、有力，對國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用顯著。

——安全管理體系持續(xù)完善。全行業(yè)危險品航空運輸征候五年滾動平均值不超過0.15起/萬噸。新型風險緩解措施研究能力明顯提升，推行公共航空危險品運輸認證制度，持續(xù)完善危險品運輸安全管理和信用管理。建立相對完善的公共航空危險品運輸應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機制，打造專業(yè)化的應(yīng)急處置隊伍。

——保障能力顯著增強。年貨郵吞吐量超過1萬噸的機場具備全類項危險品貨物常態(tài)化運輸保障能力，其他機場具備涉及公共安全、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救援等重大緊急情況相關(guān)危險品的應(yīng)急運輸保障能力。

——綜合服務(wù)能力加快提升。全行業(yè)危險品運輸量年均保持較快增長。培育2-3家在危險品運輸領(lǐng)域具有國際競爭力的航空企業(yè)。危險品運輸信息化、可視化、單證標準化水平顯著提高，運輸便利化和效率大幅提升。持續(xù)參與國際標準制定修訂，提升我國民航國際話語權(quán)。

到2035年，公共航空危險品運輸保持長期安全平穩(wěn)運行，行業(yè)安全文化理念持續(xù)深入，綜合保障能力顯著提升，國際國內(nèi)運輸網(wǎng)絡(luò)更加完備，全方位滿足危險品常態(tài)化運輸和應(yīng)急運輸需求，建成現(xiàn)代化公共航空危險品運輸治理體系和治理能力。

三、主要任務(wù)

（一）推進法規(guī)標準建設(shè)

完善法規(guī)體系。積極參與安全生產(chǎn)、危險物品、行政執(zhí)法等相關(guān)領(lǐng)域法律規(guī)章研究起草，深化對新業(yè)態(tài)、新模式衍生的相關(guān)法律問題研究，修訂《公共航空運輸危險品管理規(guī)定》，制定完善相關(guān)配套規(guī)范性文件。圍繞貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《消防法》《郵政法》《生物安全法》《民用航空安全保衛(wèi)條例》《危險化學品安全管理條例》《放射性物品運輸安全管理條例》等法律法規(guī)，進一步完善有關(guān)規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急處置等制度，確保各環(huán)節(jié)法規(guī)執(zhí)行協(xié)調(diào)一致，逐步形成體系健全、行之有效的法規(guī)體系。

提高標準建設(shè)水平。系統(tǒng)化建設(shè)中國民航公共航空危險品運輸標準體系，積極開展危險品多式聯(lián)運、操作自動化、信息單證標準化工作，制定危險品貨物存儲場所規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)驗收標準。探索新品類運輸標準研究，促進制造業(yè)產(chǎn)品運輸安全設(shè)計。強化與各部委、各行業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，支持和推動不同專業(yè)不同環(huán)節(jié)危險品運輸統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌推進重點項目實施。制定國際標準工作計劃，深化國際標準研究，推動各方積極參與聯(lián)合國和國際民航組織危險品運輸標準制定，持續(xù)提出高質(zhì)量國際標準提案，保障我國運輸及制造業(yè)利益。開展靈活多樣的國際交流合作，積極參與組建相關(guān)標準技術(shù)工作組。

（二）夯實安全保障基礎(chǔ)

強化安全管理體系建設(shè)。嚴格落實企業(yè)主體責任，持續(xù)完善并有效運行包括危險品管理在內(nèi)的安全管理體系,加大隱患排查整治力度，提升企業(yè)法定自查效能，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,加大對危險品運輸資金、設(shè)施設(shè)備、人員的投入保障力度，開展安全績效評價，嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度及危險品運輸要求。

創(chuàng)新安全運輸技術(shù)。促進新一代信息技術(shù)、安檢技術(shù)、監(jiān)控監(jiān)測技術(shù)與危險品運輸深度融合，推進智慧貨運建設(shè)。推廣特種功能危險品運輸包裝和高端裝備應(yīng)用。強化科研攻關(guān)對重大運輸保障的支撐作用，推進危險品運輸領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)應(yīng)用，依托現(xiàn)有資源建設(shè)一批危險品運輸研究和科技成果轉(zhuǎn)化基地。

加強各崗位人員培訓。強化企業(yè)各級管理人員和專業(yè)人員關(guān)于危險品運輸內(nèi)容的培訓，明確培訓要求，強調(diào)實操技能，夯實“三基”建設(shè)。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、情景再現(xiàn)等技術(shù)實施多樣化培訓，提高培訓效果。完善危險品運輸培訓管理，統(tǒng)一教員考核標準。鼓勵開展教員交流學習活動，提升行業(yè)整體水平。

支持信用管理體系建設(shè)。推行公共航空危險品運輸安全信用管理，建立健全懲戒措施和信息公開制度，出臺公共航空危險品運輸安全信用建設(shè)指南，納入托運人及其代理人、承運人及其代理人、機場管理機構(gòu)、鑒定機構(gòu)、培訓機構(gòu)等主體，推動企業(yè)危險品運輸信用信息互聯(lián)互通，形成社會共同參與、共同治理的新局面，營造良好誠信氛圍。在高端儀器、醫(yī)藥、生物制品、新能源、電子產(chǎn)品、集成電路等重點行業(yè)以及應(yīng)急物資等領(lǐng)域推行托運人白名單制度。

（三）提升運輸保障水平

打造通暢的運輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)公共航空危險品運輸國際樞紐，布局國內(nèi)運輸網(wǎng)絡(luò)，提升重點機場服務(wù)保障能力。強化中小機場安全保障和運輸作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的配備，創(chuàng)新中小機場設(shè)施設(shè)備保障模式，探索設(shè)備共享和遠程使用。規(guī)范和明確危險品運輸鏈條各環(huán)節(jié)操作要求和安全標準,加強對一線人員工作的指導，確保按照各項要求和標準準確執(zhí)行。關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，配合銜接通航危險品中轉(zhuǎn)和無人機運輸，多渠道解決“最后一公里”問題。

提升專業(yè)化服務(wù)能力。培育服務(wù)保障能力強、專業(yè)化操作水平高的航空物流企業(yè)，支持其參與重要物資進出口運輸業(yè)務(wù)。建設(shè)一批標準化、專業(yè)化、智慧化的危險品貨物臨時存儲場所，規(guī)范危險品貨物裝卸操作，強化運輸環(huán)境控制。密切關(guān)注人民生活需求和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導重點機場提升差異化專業(yè)服務(wù)保障能力。

創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式。推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和危險品運輸?shù)娜诤希鲃訉訉I(yè)產(chǎn)品，提供精準優(yōu)質(zhì)航空運輸服務(wù)。加強國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)航空運輸服務(wù)能力，推廣多專業(yè)一體化、全鏈條服務(wù)模式。創(chuàng)新針對例外數(shù)量、有限數(shù)量危險品貨物運輸管理模式，更好地滿足高端制造業(yè)個性化的危險品貨物運輸需求。

加強信息化支撐作用。深度參與工業(yè)和信息化部牽頭的全國危險化學品監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)。推動承運人、地面服務(wù)代理人等主體之間的數(shù)據(jù)交換，延長信息鏈條，逐步消除信息盲區(qū)，提升跟蹤查詢等信息服務(wù)水平。探索高危危險品追溯制度，加強危險品運輸全鏈條管理。推動相關(guān)部門實現(xiàn)檢驗檢測報告電子化，建立統(tǒng)一的報告查詢平臺。規(guī)范危險品貨物品名申報和運輸數(shù)據(jù)報送，鼓勵引導企業(yè)及時主動研判和報送不安全事件信息，深化數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)加工，加強前瞻性趨勢預判和風險預警研究，防范風險傳導、疊加、演變和升級，建立精準高效的安全監(jiān)管長效機制。

（四）提高應(yīng)急處置能力

保障應(yīng)急運輸順暢。研究建立應(yīng)急狀態(tài)公共航空危險品運輸協(xié)調(diào)機制，提升重大突發(fā)事件緊急運輸響應(yīng)能力。統(tǒng)籌研究從業(yè)人員專業(yè)防護設(shè)備配備標準。加強與應(yīng)急管理部門和其他運輸方式的協(xié)作，保障緊急情況下危險品運輸?shù)陌踩晚槙场?/span>

夯實應(yīng)急處置基礎(chǔ)。完善公共航空危險品運輸事故應(yīng)急預案，優(yōu)化危險品應(yīng)急響應(yīng)和處置方案，推廣處置專業(yè)設(shè)備應(yīng)用，增強應(yīng)急培訓和演練實效性。實現(xiàn)與地方政府的專業(yè)救援、危險品處置隊伍、危險廢物處置單位的有效對接，形成實質(zhì)性救援和處置聯(lián)動，定期組織聯(lián)合演練，提升協(xié)調(diào)聯(lián)動和處置能力，避免二次事故發(fā)生。

增強新型風險識別管控能力。有效識別現(xiàn)代航空物流、以郵件快件為主的貨運航空公司和專業(yè)性貨運機場面臨的危險品運輸風險。對新型危險品及新業(yè)務(wù)模式，開展系統(tǒng)的風險評估，制定針對性的風險緩解措施。科學評估公共衛(wèi)生安全對危險品運輸?shù)挠绊?，準確識別和管控疫情常態(tài)化運行帶來的人員、設(shè)施設(shè)備和管理等方面的安全風險。

（五）強化安全監(jiān)督管理

嚴格落實“六個起來”。提高政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念，精準把握安全形勢，盯牢安全風險管控和安全管理體系建設(shè)，切實提升各環(huán)節(jié)源頭管控能力，加大對隱瞞夾帶行為的防范懲戒力度，督促航空公司、機場及其貨站、安檢等部門嚴格收運檢查，嚴格落實多次違規(guī)單位的管控措施，綜合運用信用管理、大數(shù)據(jù)篩查和安檢新技術(shù)等手段規(guī)避或降低危險物品違規(guī)上機的風險。提高公共航空危險品運輸事件調(diào)查能力，完善調(diào)查取樣和防護裝備配備，強化安全責任意識，嚴格落實各項安全工作。

持續(xù)推進監(jiān)管創(chuàng)新。進一步強化監(jiān)察員隊伍建設(shè)，完善監(jiān)察設(shè)備、規(guī)范監(jiān)察活動、保障任務(wù)落實。進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，適度引入遠程監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，推動法治化、現(xiàn)代化監(jiān)察。進一步督促企業(yè)開展法定自查，建立法定自查和風險評估體系，探索實施企業(yè)檢查員制度，鼓勵社會第三方參與風險評估工作，彌補監(jiān)管資源不足。建設(shè)全民航危險品運輸監(jiān)管平臺，持續(xù)提升監(jiān)管智慧化水平。

充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)等社會力量的作用，促進行業(yè)自律。探索建立中小企業(yè)第三方安全服務(wù)機制，提高安全運行管理專業(yè)化、社會化服務(wù)供給。研究推進公共航空危險品運輸認證制度，規(guī)范貨物運輸檢驗檢測、包裝使用操作、人員培訓、貨運代理等行為，參照國際標準完善相關(guān)認證體系建設(shè)，加強與國際標準認證體系的互認。

推動部門協(xié)同治理。推動部際聯(lián)席會議制度協(xié)調(diào)解決危險化學品監(jiān)管、檢驗檢測機構(gòu)管理、包裝質(zhì)量管理、培訓質(zhì)量評價等涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域的重點難點問題。持續(xù)在多行業(yè)推行源頭管理，加強與政府、行業(yè)、企業(yè)間的協(xié)同合作和信息共享，暢通信息溝通渠道，共享安全信息。積極參加全國部際物流安全管理領(lǐng)導小組會議和寄遞渠道安全領(lǐng)導小組會議，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對故意隱瞞夾帶、擾亂民航秩序的各類主體強化協(xié)同治理，加大打擊力度。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

加強對公共航空危險品運輸?shù)慕y(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導，健全工作落實機制，明確任務(wù)的責任主體，制定實施方案。加強對危險品運輸全鏈條的監(jiān)督和指導，依法依規(guī)厘清權(quán)責邊界、推進改革試點，為企業(yè)提升危險品運輸保障能力提供支持。加強與地方政府部門、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)聯(lián)動，有計劃推進危險品運輸能力提升工作，確保各項工作舉措和要求落實到位。

（二）加大投入力度

加大對公共航空危險品運輸安全以及服務(wù)能力提升的基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)急處置等方面的資金、人力和軟硬件投入，切實落實民航局關(guān)于推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)實施意見和五年行動方案。航空公司、機場以及服務(wù)保障單位有效增加對安全和服務(wù)的投入，特別注重對新技術(shù)新設(shè)備的投入，借助科技提升服務(wù)保障水平。

（三）強化人才保障

加強危險品航空運輸領(lǐng)域人才培養(yǎng)和梯隊建設(shè)，重點培養(yǎng)和支持兼具國際化視野和我國實踐經(jīng)驗的領(lǐng)域?qū)＜摇Ｍ晟泼窈骄治ｋU品專家組工作制度，支持鼓勵行業(yè)專家的研究工作，充分發(fā)揮專家在國際標準制定修訂、國內(nèi)政策標準研究、風險評估、服務(wù)咨詢等方面的作用。鼓勵成立地區(qū)和企業(yè)專家團隊，為區(qū)域和企業(yè)提供危險品運輸技術(shù)支持。

（四）營造安全文化氛圍

進一步解放思想，樹立安全運輸、科學運輸?shù)睦砟睿瞥拔ｋU品不能運”的誤區(qū)，完善政策措施，做到“有所為，有所不為”，為公共航空危險品運輸高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。提高危險品運輸從業(yè)人員的敬畏意識和職業(yè)素養(yǎng)，開展“三個敬畏”宣傳教育，舉辦危險品運輸知識技能和安全宣傳創(chuàng)意等競賽，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。積極搭建新媒體矩陣，統(tǒng)籌行業(yè)危險品運輸安全宣傳資源，加大宣傳力度，持續(xù)提升人民群眾危險品運輸安全意識，營造良好輿論氛圍。

中國民用航空局

2021年12月13日