國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資專項管理辦法》的通知

發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2021〕817號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強物流基礎設施建設的決策部署，規(guī)范城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資專項管理，發(fā)揮中央預算內投資引導帶動作用，根據(jù)《政府投資條例》和中央預算內投資管理相關規(guī)定，我們研究制定了《城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資專項管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2021年6月7日

城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資專項管理辦法

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資（簡稱本專項）項目管理，提高投資效率效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務院令第712號）、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2016年第45號）、《關于規(guī)范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)2020518號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本專項由國家發(fā)展改革委組織實施。各省、自治區(qū)直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（簡稱省級發(fā)展改革委）、中央管理企業(yè)等為項目匯總申報單位，按照國家發(fā)展改革委有關要求，負責本地區(qū)、本系統(tǒng)的項目儲備、申報和管理等工作。

第二章  支持方向和標準

第三條 本專項主要用于以下方向項目建設:

（一）物流基礎設施補短板項目。重點支持已納入年度建設名單的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地內的公共性、基礎性設施補短板項目，包括多式聯(lián)運轉運設施項目，高標準公共倉儲設施新建、改擴建及智能化改造項目，保稅倉設施項目，公共物流信息平臺和信息化提升項目等。

（二）冷鏈物流設施項目。重點支持服務于肉類屠宰加工及流通的冷鏈物流設施項目（不含屠宰加工線等生產(chǎn)設施），公共冷庫新建、改擴建、智能化改造及相關配套設施項目。

（三）按照黨中央、國務院決策部署，需要支持的其他物流基礎設施項目。

第四條 擬申報項目應按照相關規(guī)定通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批、核準或備案程序（地方政府投資項目應完成項目可行性研究報告或者初步設計審批），取得土地、規(guī)劃、環(huán)評等前期手續(xù)。申報時項目實際完成投資比例原則上不超過70％。

項目存在以下情況之一的不予支持:

（一）未依法獲得審批（核準、備案）和相關前期手續(xù)；

（二）已獲得其他中央財政性資金支持；

（三）項目單位被依法列入嚴重失信主體名單。

第五條 單個項目支持標準原則上不超過項目按本辦法第九條核定投資的30％，最高不超過5000萬元。中央預算內投資均為次性安排，其他專項已安排中央預算內投資的項目，本專項不再重復安排。

第三章  申報程序和計劃下達

第六條 匯總申報單位根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的年度項目申報通知要求，按照集中力量辦大事、急事、難事，“少而精”的原則，負責篩選符合本專項支持方向、各方面建設條件成熟的項目，組織做好項目申報工作。

第七條 省級發(fā)展改革委應結合地方財政承受能力、政府投資能力和本地區(qū)建設需求合理申報投資計劃。脫離當?shù)貙嶋H、其他建設資金不落實、無法如期完工的不得申報。

第八條 擬申報的中央管理企業(yè)項目需編制項目資金申請報告。擬申報的地方項目，省級發(fā)展改革委指導項目單位編寫單行材料。

第九條 項目匯總申報單位對擬申報項目進行嚴格審查，并對審查結果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責。重點包括:

（一）申報項目是否符合支持范圍；

（二）是否獲得其他中央財政性資金；

（三）項目單位是否被依法列入嚴重失信主體名單；

（四）申報投資是否符合安排標準；

（五）項目是否完成審批（核準、備案）和相關前期手續(xù)；

（六）項目是否落實除擬申請本專項之外的其他資金；

（七）項目單位和監(jiān)管單位“兩個責任”填報是否規(guī)范等；

（八）對計劃新開工項目，要重點審核前期工作條件是否成熟，確保如期開工建設;對在建項目，要重點審核各項建設手續(xù)是否完備；

（九）組織專家對每個項目進行評審，核定符合本專項支持范圍的投資規(guī)模。

第十條 匯總申報單位應在本專項當年投資計劃申報時限內及時向國家發(fā)展改革委報送項目申報材料。其中，中央管理企業(yè)需報送項目申報請示文件和每個項目的資金申請報告，地方項目需報送項目申報請示文件和每個項目的單行材料。

第十一條 國家發(fā)展改革委組織專家對匯總申報單位報送的材料進行評審，研究形成符合支持方向的項目清單。同時，綜合考慮本專項資金總規(guī)模、符合支持方向的項目情、區(qū)域分布等研究確定單個項目支持金額核算標準。

第十二條 匯總申報單位對符合支持方向的項目清單中項目的建設條件、前期手續(xù)等進行復核，并在規(guī)定時限內向國家發(fā)展改革委報送申請下達中央預算內投資計劃和績效目標的請示文件。

第十三條 國家發(fā)展改革委結合匯總申報單位復核意見以及上年度項目管理、監(jiān)督檢、審計等情況，統(tǒng)籌平衡后研究形成年度中央預算內投資計劃和績效目標，按程序報批后下達。中央管理企業(yè)項目按項目下達年度中央預算內投資計劃。地方項目以切塊方式下達年度中央預算內投資計劃。

第十四條 收到年度中央預算內投資計劃和績效目標后，相關中央管理企業(yè)按照規(guī)定時限轉發(fā)下達并報國家發(fā)展改革委備案;省級發(fā)展改革委在符合支持方向的項目清單范圍內，將投資計劃和績效目標安排到具體項目并下達投資分解計劃，按照規(guī)定時限報國家發(fā)展改革委備案。轉發(fā)下達或分解下達時，要充分發(fā)揮中央預算內投資的投資引導和補足作用，支持社會投資積極性不強的公共性、基礎性項目建設。同一類項目支持標準應統(tǒng)一。

第十五條 中央管理企業(yè)項目的中央預算內投資資金安排方式為投資補助。相關省級發(fā)展改革委在下達投資分解計劃時，應按照《政府投資條例》《關于規(guī)范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》等要求明確具體安排方式，可采取直接投資資本金注入或投資補助。

第十六條 相關中央管理企業(yè)在申請下達投資計劃和績效目標的請示文件中、省級發(fā)展改革委在下達投資分解計劃時，應明確每個項目的項目單位（法人）和項目責任人、日常監(jiān)管直接責任單位和監(jiān)管責任人，并通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）進行報備。其中，日常監(jiān)管直接責任單位原則上是項目直接管理單位（對項目單位財務或人事管理行使管理職責的上一級單位），沒有直接管理單位的則為當?shù)匦袠I(yè)主管部門。監(jiān)管責任人由日常監(jiān)管直接責任單位派出，是日常監(jiān)管的直接責任人。日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人對項目申報、建設管理、信息報送等履行日常監(jiān)管職責。

第四章  項目管理和監(jiān)督檢查

第十七條 中央預算內投資支持項目的財務管理按照財政部門有關管理規(guī)定執(zhí)行。除中央預算內投資支持之外的項目建設所需其他資金，應及時足額到位。相關中央管理企業(yè)、省級發(fā)展改革委要配合有關部門做好資金撥付工作，確保中央預算內投資和其他資金按期撥付。嚴禁轉移、侵占或者挪用中央預算內投資。

第十八條 國家發(fā)展改革委根據(jù)加強中央預算內投資項目事中事后監(jiān)管有關規(guī)定，組織有關部門和項目單位通過日常在線調度或實地查看等方式，加大對項目落地實施、建設資金落實、項目開工建設等關鍵環(huán)節(jié)及績效目標執(zhí)行情況的監(jiān)督管理力度，相關結果將作為下一年度投資計劃安排的重要參考依據(jù)。

第十九條 相關中央管理企業(yè)、省級發(fā)展改革委應組織有關部門和項目單位，通過自査、現(xiàn)場督察、在線監(jiān)管等多種方式，加大對前期工作程序、轉發(fā)計劃、項目落地實施、地方建設投資落實、計劃執(zhí)行進度等關環(huán)節(jié)及績效目標執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。協(xié)調解決項目建設中存在的題，加快項目建設進度，確保項目建設質量。要切實履行信息填報、管理督導責任，督促項目單位及時填報項目實施進展情況，加強數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)準確，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）進行按月調度，每月10日前填報已支持項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)。

第二十條 項目單位需嚴格執(zhí)行國家有關政策要求，落實項目法人責任制、招標采購制度、工程監(jiān)理制度、竣工驗收制度，不得擅自改變主要建設內容、降低建設標準。項目完成后，項目單位應及時按照《建設工程質量管理條例》等有關規(guī)定做好竣工驗收工作，按程序及時將驗收結果報相關中央管理企業(yè)或省級發(fā)展改革委備案。

第二十一條 相關中央管理企業(yè)、省級發(fā)展改革委要加大監(jiān)督檢查、評估督導等工作力度，督促日常監(jiān)管直接責任單位和監(jiān)管責任人切實履行日常監(jiān)管職責。對當年投資計劃項目，應至少開展一次現(xiàn)場檢查。對監(jiān)督檢查、評估督導等發(fā)現(xiàn)的問題要逐項督促整改，其中重大問題要及時報告國家發(fā)展改革委。

第二十二條 項目單位應當自覺接受審計、監(jiān)察、財政等部門依據(jù)職能分工進行的監(jiān)督檢查，如實提供與項目有關的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉移、改、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關文件資料。

第二十三條 本專項已下達的年度投資計劃原則上不得調整。如因建設主體、建設內容、建設規(guī)模、總投資等發(fā)生重大變更或因某些原因導致項目無法實施繼而確需調整投資計劃的，中央管理企業(yè)項目由國家發(fā)展改革委調整;地方項目由相關省級發(fā)展改革委按程序調整，并報國家發(fā)展改革委備案。對涉及投資計劃調整的項目，要及時在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）中進行調整并開展調度。

第二十四條 國家發(fā)展改革委將不定期抽查項目建設情況，并積極配合相關部門開展評估督導、審計、檢査、第三方評估等工作。

（一）對評估督導、審計、檢查中發(fā)現(xiàn)存在資金不落實、投資計劃執(zhí)行和建設進度慢等問題較多的，區(qū)分不同情況采取約談、現(xiàn)場督辦等給予嚴肅處理；

（二）對存在用已完工項目申報、虛報投資規(guī)模、建設內容與申報內容不符、挪用中央預算內投資等問題，將及時調整投資計劃，并根據(jù)有關項目管理規(guī)定進一步采取扣減、收回、暫停安排中央預算內投資等措施予以警示和懲戒，相關信息依法依規(guī)納入全國信用信息共享平臺。同時，可視情節(jié)輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或者法律責任。

第五章  附  則

第二十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年，并將根據(jù)黨中央、國務院有關工作要求及時進行修訂。