2024年10月23日 星期三
堅持系統(tǒng)觀念 推動綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展
2021-03-17

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》),明確提出推進綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展的要求。統(tǒng)籌融合,就是要堅持系統(tǒng)觀念,整體性推進、一體化發(fā)展,從跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)四個維度,推進鐵路、公路、水運、民航、郵政等融合發(fā)展,推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展,推進區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展,推進交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這是構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)的本質(zhì)要求,也體現(xiàn)了綜合交通規(guī)劃的思想精髓。


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一、統(tǒng)籌融合是構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)的本質(zhì)要求

我國綜合交通運輸體系不斷完善,但各種運輸方式間以及區(qū)域間、城鄉(xiāng)間交通發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍然突出。隨著人民群眾多層次、多樣化、個性化的出行需求和小批量、高價值、分散化、快速化的貨運需求特征日益明顯,以及交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨的資源環(huán)境要素供給日趨緊張,這些問題將進一步凸顯。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段,必須按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求,堅持統(tǒng)籌融合,加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)。

? 統(tǒng)籌融合是適應(yīng)新發(fā)展階段的客觀要求

我國全面建成小康社會,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,由交通大國向交通強國邁進,綜合交通也進入聯(lián)網(wǎng)貫通和互聯(lián)互通的關(guān)鍵階段,必須抓住各種運輸方式成網(wǎng)貫通、綜合交通加速融合、重大交通設(shè)施布局落地的戰(zhàn)略機遇期,更好統(tǒng)籌交通與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系、統(tǒng)籌各種運輸方式之間的關(guān)系,科學(xué)規(guī)劃鐵路、公路、水運、民航、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能與布局,促進各方式高效銜接,從提高交通發(fā)展質(zhì)量和效益的要求出發(fā)構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)。

? 統(tǒng)籌融合是貫徹新發(fā)展理念的必然選擇

把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域,實現(xiàn)科技自立自強、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成綠色生產(chǎn)生活方式、形成對外開放新格局、發(fā)展成果由人民共享,要求強化各種運輸方式之間互聯(lián)互通,促進國家綜合立體交通網(wǎng)一體化發(fā)展,形成系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施。

? 統(tǒng)籌融合是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措

充分發(fā)揮交通運輸在構(gòu)建新發(fā)展格局中支撐保障和先行作用,促進國民經(jīng)濟循環(huán)總量擴大、效率提高、成本降低、動力增強、安全穩(wěn)定。落實到規(guī)劃實踐,就是要堅持統(tǒng)籌融合,補短板、強弱項、堵漏洞,構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的交通網(wǎng)絡(luò)布局,以高質(zhì)量交通供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

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二、推進各種運輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展

推進各種運輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展,是構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)、加快建設(shè)交通強國的關(guān)鍵內(nèi)容。重點是統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設(shè)、推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)和推動城市內(nèi)外交通有效銜接。

? 統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設(shè)

? 發(fā)展要求

綜合交通通道是包含多種運輸方式的通道,是大運量、長距離運輸?shù)闹饕€路,目前還存在發(fā)展質(zhì)量不高、資源配置不平衡不充分的問題,還不能完全適應(yīng)交通強國建設(shè)要求。一是綜合交通通道內(nèi)各方式規(guī)劃建設(shè)缺乏有效統(tǒng)籌。部分通道內(nèi)交通供需關(guān)系失調(diào),運能緊缺與供給資源閑置現(xiàn)象并存。二是綜合交通通道與國土空間管控協(xié)同水平不高。對照新一輪國土空間管控政策要求,大部分通道沒能實現(xiàn)多方式共用線位資源,造成國土空間分割,土地利用效率不高。三是綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌不足,通道資源利用率不高。未來我國綜合交通通道建設(shè)應(yīng)堅持同步規(guī)劃、同步設(shè)計、協(xié)調(diào)實施原則,以通道集約、線位優(yōu)化、線路共享融合為主要手段,充分發(fā)揮通道綜合立體效能。

? 重點任務(wù)

做好通道內(nèi)各方式統(tǒng)籌和線位協(xié)調(diào)共享。基于國民經(jīng)濟社會發(fā)展需要和各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特點,以通道綜合效益最大化為導(dǎo)向,統(tǒng)籌通道內(nèi)運輸方式配置方案和布局方案,充分發(fā)揮鐵路、水運等大運量、集約化、環(huán)境友好型運輸方式作用。

做好與國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。針對國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定工作的相關(guān)要求,充分利用地上、地下和水上、空中空間,滿足生態(tài)文明建設(shè)和耕地保護制度要求,促進過江、跨海、穿越環(huán)境敏感區(qū)的通道與防洪安全、生態(tài)環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展。

做好與其他領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動。鼓勵通道內(nèi)運輸方式科技創(chuàng)新和協(xié)同模式創(chuàng)新,加強綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌。積極做好高速磁懸浮等新型交通方式的探索與應(yīng)用。

? 推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)

 發(fā)展要求

綜合交通樞紐是國家綜合立體交通網(wǎng)的核心組成部分,是實現(xiàn)各種運輸方式高效銜接和一體化運輸組織的關(guān)鍵節(jié)點。近年來,各地依托民航機場、火車站、港口等建設(shè)形成了一批綜合交通樞紐,各種運輸方式之間的銜接轉(zhuǎn)換和一體化運營水平顯著提升,有力推動了綜合交通運輸體系的發(fā)展,但對照交通強國建設(shè)要求,仍存在一些問題。一是樞紐的系統(tǒng)功能還不完善。較少從樞紐城市整體角度統(tǒng)籌考慮樞紐港站的功能布局、設(shè)施建設(shè)和線網(wǎng)銜接,場站之間服務(wù)功能缺乏統(tǒng)籌和配合,協(xié)同效應(yīng)不明顯。二是樞紐設(shè)施銜接仍需優(yōu)化。部分綜合客運樞紐換乘距離過長,鐵路貨場、港口與后方物流設(shè)施缺乏統(tǒng)籌布局,全國沿海主要港口重要港區(qū)鐵路進港率有待進一步提高,港口、貨運樞紐“最后一公里”銜接仍是瓶頸。三是跨部門、跨方式協(xié)調(diào)管理機制有待健全。部分項目土地難以落實,各種運輸方式間信息互聯(lián)互通和開放共享不足,各種運輸方式間、物流各環(huán)節(jié)間業(yè)務(wù)難以精準對接。未來我國綜合交通樞紐將按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同管理的原則,統(tǒng)籌推進一體化規(guī)劃建設(shè),實現(xiàn)綜合交通樞紐高效銜接和一體化運營管理。

?  重點任務(wù)

推動樞紐設(shè)施集中布局。推動新建綜合客運樞紐內(nèi)各種運輸方式集中布局、空間共享、立體或同臺換乘,推動既有樞紐場站整合交通設(shè)施、共享服務(wù)功能空間。

加快聯(lián)運換裝設(shè)施與集疏運體系建設(shè)。加快綜合貨運樞紐多式聯(lián)運換裝設(shè)施與集疏運體系建設(shè),統(tǒng)籌轉(zhuǎn)運、口岸、保稅、郵政快遞等功能,提升多式聯(lián)運效率與現(xiàn)代物流綜合服務(wù)水平。

推動站城一體、產(chǎn)城融合。處理好樞紐與城市空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系,做好樞紐發(fā)展空間預(yù)留、用地功能管控、開發(fā)時序協(xié)調(diào)。

制定綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)要求。客運樞紐方面,提出綜合客運樞紐內(nèi)各種運輸方式間換乘便捷;國際航空樞紐基本實現(xiàn)2條以上軌道交通銜接,全國性鐵路綜合客運樞紐基本實現(xiàn)2條以上市域(郊)鐵路或城市軌道銜接,國際性和全國性綜合交通樞紐城市內(nèi)軌道交通規(guī)劃建設(shè)優(yōu)先銜接貫通所在城市的綜合客運樞紐。貨運樞紐方面,提出千萬標箱港口規(guī)劃建設(shè)綜合貨運通道與內(nèi)陸港系統(tǒng),全國沿海、內(nèi)河主要港口的集裝箱、大宗干散貨規(guī)?;蹍^(qū)積極推動鐵路直通港區(qū)等。

? 推動城市內(nèi)外交通有效銜接

?  發(fā)展要求

城市內(nèi)外交通有效銜接是實現(xiàn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)高效率運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。很多城市內(nèi)外交通規(guī)劃不銜接、建設(shè)不同步、能力不匹配、管理不協(xié)同,綜合客運樞紐與城市交通之間銜接不暢,部分新建高鐵站特別是縣級高鐵站距離城區(qū)較遠,首末車時間等方面銜接配套不足,旅客出行不便。未來促進城市內(nèi)外交通有效銜接,是提高綜合交通網(wǎng)絡(luò)效率、方便百姓出行、降低物流成本的重要舉措。

?  重點任務(wù)

推動軌道網(wǎng)融合。推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路融合建設(shè),并做好與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào),構(gòu)建運營管理和服務(wù)“一張網(wǎng)”,實現(xiàn)設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互認、信息共享、支付兼容。

加強干線公路與城市道路銜接。加強城市周邊區(qū)域公路與城市道路高效對接,系統(tǒng)優(yōu)化進出城道路網(wǎng)絡(luò),推動規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌和管理協(xié)同,減少對城市的分割和干擾。

完善城市物流配送系統(tǒng)。加強城際干線運輸與城市末端配送有機銜接。

統(tǒng)籌樞紐場站布局與周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)。加強鐵路、公路客運樞紐及機場與城市公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有機整合,引導(dǎo)城市沿大容量公共交通廊道合理、有序發(fā)展。

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三、推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展

發(fā)展要求

提升服務(wù)品質(zhì)和整體效能,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,要求堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動,為載運工具、基礎(chǔ)設(shè)施和運營管理賦能,改變綜合立體交通網(wǎng)的運營速度,提供應(yīng)需而變的運輸服務(wù),優(yōu)化交通設(shè)施時空資源利用。抓住新一輪科技革命深入發(fā)展的機遇,以國家綜合立體交通網(wǎng)為依托,以新一代信息技術(shù)為牽引,堅持規(guī)劃建設(shè)與運營服務(wù)并重,統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型、存量與增量、供給與需求,加快形成交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展新格局,讓傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施具備新功能、呈現(xiàn)新形態(tài)、適應(yīng)新發(fā)展,是優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)、提高交通基礎(chǔ)設(shè)施效能、加快建設(shè)交通強國的重要舉措。

? 重點任務(wù)

推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運輸服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展。重點是推進基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、標準、信息與管理的有機銜接,打造以全鏈條快速化為導(dǎo)向的便捷運輸服務(wù)網(wǎng),構(gòu)建空中、水上、地面與地下融合協(xié)同的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò),完善供應(yīng)鏈服務(wù)體系。

推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與信息網(wǎng)融合發(fā)展。重點是加強交通基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局、協(xié)同建設(shè),強化與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌。加強載運工具、通信、智能交通、交通管理相關(guān)標準跨行業(yè)協(xié)同。

推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展。重點是推進交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源設(shè)施統(tǒng)籌布局規(guī)劃建設(shè),充分考慮煤炭、油氣、電力等各種能源輸送特點,強化交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,促進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與智能電網(wǎng)融合,適應(yīng)新能源發(fā)展要求。

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四、推進區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展

服務(wù)支撐國土空間布局優(yōu)化,落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是國家綜合立體交通網(wǎng)的重要使命。重點是充分考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,尤其解決區(qū)域交通運輸發(fā)展不平衡、不充分問題,提出各區(qū)域綜合立體交通網(wǎng)發(fā)展重點;推進城市群、都市圈交通運輸一體化,增強人口密集地區(qū)交通承載能力;推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化,滿足人民高品質(zhì)生活需要。

推進重點區(qū)域以及東部、中部、西部和東北地區(qū)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展

? 發(fā)展要求

我國已形成以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng),東、中、西、東北四大板塊交錯互融的區(qū)域發(fā)展格局。新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,將按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系,發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,促進各類要素合理流動和高效集聚。從未來運輸發(fā)展趨勢看,東部地區(qū)仍將是我國客運需求最為集中的區(qū)域,貨運需求仍保持較大規(guī)模,但增速慢于中西部地區(qū),中西部地區(qū)貨運需求總體呈現(xiàn)較快上升趨勢。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,要求切實發(fā)揮交通先行支撐作用,增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性,推動形成東西南北縱橫聯(lián)動發(fā)展新格局。

? 重點任務(wù)

落實區(qū)域重大戰(zhàn)略,提出不同區(qū)域各具特色的交通發(fā)展重點。主要包括:建設(shè)“軌道上的京津冀”,加快推進京津冀地區(qū)交通一體化,建設(shè)世界一流交通體系;建設(shè)“軌道上的長三角”,提高國際樞紐輻射能級,打造交通高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū);粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)高水平互聯(lián)互通,打造西江黃金水道,鞏固提升港口群、機場群的國際競爭力和輻射帶動力,建成具有全球影響力的交通樞紐集群;成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈以提升對外連通水平為導(dǎo)向,強化門戶樞紐功能,構(gòu)建一體化綜合交通運輸體系。建設(shè)東西暢通、南北輻射、有效覆蓋、立體互聯(lián)的長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代化綜合立體交通走廊;支持海南自由貿(mào)易港建設(shè),推動西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐建設(shè),加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系;統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與交通運輸高質(zhì)量發(fā)展,優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。

落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,提出東部、中部、西部和東北地區(qū)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)容。主要包括:加速東部地區(qū)優(yōu)化升級,提高人口、經(jīng)濟密集地區(qū)交通承載力,強化對外開放國際運輸服務(wù)功能;推進中部地區(qū)大通道大樞紐建設(shè),更好發(fā)揮承東啟西、連南接北功能;強化西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施布局,推進西部陸海新通道建設(shè),打造東西雙向互濟對外開放通道網(wǎng)絡(luò);優(yōu)化樞紐布局,完善樞紐體系,發(fā)展通用航空,改善偏遠地區(qū)居民出行條件;推動?xùn)|北地區(qū)交通運輸發(fā)展提質(zhì)增效,強化與京津冀等地區(qū)通道能力建設(shè),打造面向東北亞對外開放的交通樞紐。

? 推進城市群、都市圈交通運輸一體化發(fā)展

? 發(fā)展要求

城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。2019年8月十九屆中央財經(jīng)委員會第五次會議提出,我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式,要增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力。新時期推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用,建設(shè)現(xiàn)代化都市圈,要求一體化交通網(wǎng)提供支撐,為群眾出行需求和生產(chǎn)生活物資運輸提供更加多元化的服務(wù)保障。目前我國主要城市群已初步形成以高速公路、高速鐵路為骨干,以普通國省道、城際鐵路(軌道)、干線鐵路為補充的城際綜合交通通道,多層次、多模式的軌道交通網(wǎng)絡(luò)正在構(gòu)建,城際運輸需求規(guī)模大、增長迅猛,但城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)還不能適應(yīng)未來發(fā)展要求,港口、機場等綜合交通樞紐定位和分工有待優(yōu)化,城際鐵路、市域(郊)鐵路發(fā)展尚處于起步階段,公路交通壓力過大、部分干線公路擁堵嚴重,相鄰城市交界區(qū)域臨近線路不銜接,還存在待貫通路段和瓶頸路段。到2035年,我國城鎮(zhèn)化率將從2019年底的60.6%上升到80%以上,產(chǎn)業(yè)、人口將進一步向城市群、都市圈集聚,要求推進城市群交通運輸一體化,進一步強化軌道交通的主導(dǎo)作用,促進形成城際快速運輸走廊和高效銜接樞紐體系,都市圈形成以軌道交通為主導(dǎo)的大容量快速公共交通。

? 重點任務(wù)

構(gòu)建便捷高效的城際交通網(wǎng)。加強城市群內(nèi)部重要港口、站場、機場的路網(wǎng)連通性,促進城市群內(nèi)港口群、機場群統(tǒng)籌資源利用、信息共享、分工協(xié)作、互利共贏,統(tǒng)籌城際網(wǎng)絡(luò)、運力與運輸組織,構(gòu)建城市群內(nèi)部快速空中交通網(wǎng)絡(luò),建立健全城市群內(nèi)交通運輸協(xié)同發(fā)展體制機制。

推進都市圈交通運輸一體化。建設(shè)中心城區(qū)連接衛(wèi)星城、新城的大容量、快速化軌道交通網(wǎng)絡(luò),推進公交化運營,加強道路交通銜接,打造1小時“門到門”通勤圈。推動城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,有序發(fā)展共享交通,加強城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè),合理配置停車設(shè)施,開展人行道凈化行動,因地制宜建設(shè)自行車專用道,鼓勵公眾綠色出行。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng),推進以公共交通為導(dǎo)向的城市土地開發(fā)模式等。

? 推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展

? 發(fā)展要求

當前我國與發(fā)達國家最大的差距不在城市,而是在鄉(xiāng)村,沒有鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化,就不會有國家的現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,將堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展形成良性互動。實現(xiàn)百姓在城市和鄉(xiāng)村之間自由流動,農(nóng)村和城市一樣美好,要求盡快改變農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的狀況,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和群眾出行需求提供更加多元化的服務(wù)保障。

重點任務(wù)

推動鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護,暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接,推進縣鄉(xiāng)村(戶)道路連通、城鄉(xiāng)客運一體化,解決好群眾出行“最后一公里”問題,提高城鄉(xiāng)交通運輸公共服務(wù)均等化水平。

推動形成農(nóng)村物流配送體系。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端網(wǎng)絡(luò),推進鄉(xiāng)村郵政快遞網(wǎng)點、綜合服務(wù)站、汽車站等設(shè)施資源整合共享。

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五、推進交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

交通與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于促消費擴內(nèi)需,促進交通運輸提效能擴功能增動能。交通運輸是實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐,提供客貨位移服務(wù),串聯(lián)一二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)消費流通等環(huán)節(jié),同時交通運輸需要其他產(chǎn)業(yè)提供能源動力、建筑材料、交通裝備、信息技術(shù),對國民經(jīng)濟增長拉動作用強勁。郵政快遞、現(xiàn)代物流、旅游、裝備制造等產(chǎn)業(yè)與交通運輸聯(lián)系緊密、相互作用影響程度深,發(fā)展過程中催生一系列新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài),在延長綜合交通產(chǎn)業(yè)鏈,使得綜合交通服務(wù)功能更加豐富、增長動能更加強勁、發(fā)展效能更加顯著的同時,也有利于促進消費、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長。

推進交通與郵政快遞、現(xiàn)代物流、旅游、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是推進交通與郵政快遞融合發(fā)展。推動在交通場站建設(shè)郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設(shè)施,發(fā)展航空、鐵路、水運快遞專用運載設(shè)施設(shè)備,在重要交通樞紐實現(xiàn)郵件快件集中安檢、集中上機(車),發(fā)展航空快遞、高鐵快遞,推動不同運輸方式之間郵件快件裝卸標準、跟蹤數(shù)據(jù)等有效銜接,推動郵件快件多式聯(lián)運等。二是推進交通與現(xiàn)代物流融合發(fā)展。加強現(xiàn)代物流體系建設(shè),優(yōu)化國家物流大通道和樞紐布局,暢通物流大通道與城市配送網(wǎng)絡(luò)交通線網(wǎng)連接。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展高鐵快運,推動雙層集裝箱鐵路運輸發(fā)展。加快航空物流發(fā)展。培育壯大一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。打造開放、安全、穩(wěn)定的全球物流供應(yīng)鏈體系。三是推進交通與旅游融合發(fā)展。充分發(fā)揮交通促進全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。加快國家旅游風景道、旅游交通體系等規(guī)劃建設(shè)。強化交通網(wǎng)“快進慢游”功能,加強交通干線與重要旅游景區(qū)銜接。完善公路沿線、服務(wù)區(qū)、客運樞紐、郵輪游輪游艇碼頭等旅游服務(wù)設(shè)施功能,推進通用航空與旅游融合發(fā)展。健全重點旅游景區(qū)交通集散體系,鼓勵發(fā)展定制化旅游運輸服務(wù),豐富郵輪旅游服務(wù)。四是推進交通與裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強交通運輸與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)制造、商貿(mào)金融等跨行業(yè)合作,發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟。支持交通裝備制造業(yè)延伸服務(wù)鏈條。推動交通運輸與生產(chǎn)制造、流通環(huán)節(jié)資源整合,鼓勵物流組織模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新,推進智能交通產(chǎn)業(yè)化。

作者 | 總體組 主要執(zhí)筆人:陳勝營、金敬東、宋彩萍、劉東、陳璟、李鵬林、孫鵬

策劃 | 常亮

責編 | 翟永威




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