山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)世界一流海洋港口建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

各有關(guān)市人民政府，各有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“加快建設(shè)世界一流的海洋港口”重要指示精神，推動(dòng)山東沿海港口加快向世界一流水平邁進(jìn)，聚焦打造現(xiàn)代化國(guó)際強(qiáng)港，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、高標(biāo)定位，科學(xué)設(shè)定一流港口發(fā)展路徑

　　1．加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。制定全省沿海港口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)標(biāo)世界一流，聚焦一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，提升港口智慧、綠色、平安水平，推動(dòng)向樞紐港、貿(mào)易港、金融港轉(zhuǎn)型，全力打造功能完備、服務(wù)高效、特色突出、全面領(lǐng)先的現(xiàn)代化港口群。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省國(guó)資委、省港口集團(tuán)）

　　2．強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。研究制定建設(shè)世界一流海洋港口指標(biāo)體系，2021年全省沿海港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達(dá)到17.5億噸、3350萬(wàn)標(biāo)箱，2025年分別達(dá)到20億噸、4000萬(wàn)標(biāo)箱，基本達(dá)到世界一流水平；2035年全省沿海港口發(fā)展水平整體大幅躍升，沿海主要港口建成國(guó)際領(lǐng)先的世界一流港口。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省港口集團(tuán)）

　　二、夯實(shí)基礎(chǔ)，深入推進(jìn)智慧綠色平安港口建設(shè)

　　3．提升港口智慧化水平。深入開(kāi)展交通強(qiáng)國(guó)智慧港口建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)自動(dòng)化碼頭、智慧管理平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深化5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等港口場(chǎng)景應(yīng)用。到2025年，5萬(wàn)噸級(jí)以上干散貨專(zhuān)業(yè)化碼頭作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省科技廳、省國(guó)資委、山東海事局）

　　4．推動(dòng)港口綠色發(fā)展。優(yōu)化集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散改集”。實(shí)施碼頭環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造，加強(qiáng)船舶污染防治，鼓勵(lì)船舶使用岸電。構(gòu)建港口清潔用能體系，積極打造“中國(guó)氫港”。到2025年，港口清潔能源和新能源占綜合能源消耗比重達(dá)到60%。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省生態(tài)環(huán)境廳、山東海事局）

　　5．抓實(shí)港口本質(zhì)安全。嚴(yán)格落實(shí)港口安全生產(chǎn)責(zé)任，統(tǒng)籌港區(qū)及地方政府應(yīng)急救援力量，健全港地聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制。推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，推動(dòng)高危作業(yè)場(chǎng)所和環(huán)節(jié)自動(dòng)化、無(wú)人化，實(shí)行隱患定期排查、重大隱患及時(shí)“清零”。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省應(yīng)急廳）

　　6．統(tǒng)籌港口用地用海保障。支持沿海各市對(duì)存量建設(shè)用地盤(pán)活挖潛，加快批而未供土地消化利用和閑置土地依法處置，加大涉港重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障力度。項(xiàng)目建設(shè)單位依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，項(xiàng)目所在市縣政府負(fù)責(zé)具體辦理耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃和征地拆遷等事宜。用好國(guó)家用海政策，爭(zhēng)取用海支持。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

　　三、完善功能，著力提升港口發(fā)展能級(jí)

　　7．提升港口樞紐地位。打造青島港國(guó)際樞紐海港，加快建設(shè)東北亞國(guó)際集裝箱運(yùn)輸樞紐和全球重要的能源原材料中轉(zhuǎn)分撥基地。延伸拓展冷鏈、整車(chē)等物流鏈條，由交通物流樞紐加速向供應(yīng)鏈樞紐和產(chǎn)業(yè)鏈集成平臺(tái)升級(jí)。在保稅港區(qū)探索開(kāi)展外國(guó)籍干線(xiàn)船舶國(guó)內(nèi)和國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。到2025年，集裝箱中轉(zhuǎn)比例達(dá)到18%。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東海事局）

　　8．增強(qiáng)港口貿(mào)易功能。支持開(kāi)展原油混兌、保稅貿(mào)易、船舶燃供等新業(yè)務(wù)，打造北方低硫船供油基地。建設(shè)北方生活消費(fèi)品分撥中心，形成“濟(jì)青雙中心、沿黃多基地”格局。在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)臨港跨境電商產(chǎn)業(yè)園，打造日韓商品入境首選地。發(fā)展大宗商品現(xiàn)貨貿(mào)易市場(chǎng)，提升大宗商品交易中心功能，到2022年形成具有國(guó)際影響力的東北亞海上貿(mào)易互通指數(shù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省外辦、省交通運(yùn)輸廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東海事局）

　　9．拓展港口金融服務(wù)。支持“一帶一路”陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展基金，打造優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資平臺(tái)。推動(dòng)港口企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券。推進(jìn)港口與銀行等金融業(yè)務(wù)深度融合，大力發(fā)展涉港涉航財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)以及航運(yùn)信貸、航運(yùn)交易等全程服務(wù)，研究開(kāi)發(fā)具有國(guó)際影響力的運(yùn)價(jià)衍生品、大宗貨物遠(yuǎn)期交易等航運(yùn)金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局）

　　10．促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。制定全省港產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)土空間布局與港口及臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有效銜接。推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度開(kāi)發(fā)、老港區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造郵輪文旅小鎮(zhèn)等融合發(fā)展樣板，加快配套臨港高端涉海服務(wù)業(yè)，構(gòu)建港產(chǎn)城生態(tài)和諧空間。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳）

　　四、擴(kuò)大合作，加快構(gòu)筑陸海聯(lián)動(dòng)開(kāi)放新格局

　　11．提高海向通達(dá)度。鼓勵(lì)省國(guó)有骨干港口企業(yè)與中遠(yuǎn)海、馬士基等國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)企業(yè)合作，新增國(guó)際海運(yùn)航線(xiàn)，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)互補(bǔ)、干支線(xiàn)配套、近遠(yuǎn)洋兼?zhèn)涞暮骄€(xiàn)體系，打造日韓、東南亞、中東、印巴、歐美五大優(yōu)勢(shì)航線(xiàn)組群。到2025年，外貿(mào)航線(xiàn)數(shù)量達(dá)到278條。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省商務(wù)廳、省港口集團(tuán)）

　　12．加大陸向輻射度。完善內(nèi)陸港布局，拓展海港功能腹地，促進(jìn)黃河流域生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、資源鏈集成集約集聚。到2025年，建成內(nèi)陸港50個(gè)。建立海港與“齊魯號(hào)”歐亞班列合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓寬跨境貨物集散和過(guò)境運(yùn)輸渠道。加快港口進(jìn)出口貨物通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)10個(gè)陸海空一體化多式聯(lián)運(yùn)中心。推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，實(shí)現(xiàn)“一單到底”。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省口岸辦、山東海事局、國(guó)鐵濟(jì)南局）

　　13．建設(shè)與日韓海上運(yùn)輸黃金通道。提高中韓國(guó)際客貨滾裝班輪運(yùn)輸效能，推動(dòng)開(kāi)通中韓陸海聯(lián)運(yùn)整車(chē)運(yùn)輸，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取開(kāi)通中日陸海聯(lián)運(yùn)。深化與日本、韓國(guó)海關(guān)的通關(guān)合作，推動(dòng)海關(guān)AEO便利化措施落地見(jiàn)效，率先實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)運(yùn)整車(chē)運(yùn)輸6小時(shí)放行。強(qiáng)化與日韓海事合作，提升國(guó)際航行船舶營(yíng)運(yùn)效率。（責(zé)任單位：省口岸辦、省商務(wù)廳、省外辦、省交通運(yùn)輸廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東海事局）

　　五、深化改革，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力

　　14．持續(xù)深化港口一體化改革。通過(guò)資本運(yùn)作、項(xiàng)目合作、混合所有制改革等方式，推進(jìn)全省沿海港口及相關(guān)資源整合，加強(qiáng)河海港口資源綜合開(kāi)發(fā)、集約利用。港口所在市政府作為港口公用基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)所有人，承擔(dān)建設(shè)管理維護(hù)主體責(zé)任。對(duì)政府投資的新建港口公用設(shè)施項(xiàng)目，除國(guó)家補(bǔ)助資金外，所在市與省港口集團(tuán)按照1∶1比例分擔(dān)。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省國(guó)資委、省港口集團(tuán)）

　　15．強(qiáng)化降本增效。港口一體化改革涉及的公用資產(chǎn)和負(fù)債剝離行為以及港口內(nèi)部業(yè)務(wù)整合重組，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅、增值稅、印花稅等減免政策和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免政策。研究制定鼓勵(lì)發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)及海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)等相關(guān)政策。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局）

　　16．優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境。建立口岸單位協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，爭(zhēng)取更加寬松的免簽免檢政策；壓縮港口作業(yè)組織環(huán)節(jié)，優(yōu)化通航安全保障機(jī)制，提高港口航道通航效率；支持開(kāi)展集裝箱船邊直提、抵港直裝作業(yè)模式；加強(qiáng)省級(jí)口岸收費(fèi)監(jiān)督管理，實(shí)施口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和公示制度，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，打造國(guó)內(nèi)效率最高、收費(fèi)最低的海洋港口。（責(zé)任單位：省口岸辦、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東海事局）

　　17．完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)揮省委海洋委各專(zhuān)項(xiàng)小組議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，落實(shí)省港口建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)小組各成員單位職責(zé)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決港口發(fā)展中的矛盾問(wèn)題。建立有關(guān)市政府與省屬港口企業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政企戰(zhàn)略合作，開(kāi)展重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，形成港口高質(zhì)量發(fā)展合力。（責(zé)任單位：省港口建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)小組成員單位）

山東省人民政府辦公廳

2021年3月20日