4月14日，青島石化生產(chǎn)的890噸低硫船舶燃料油在山東港口青島港保稅罐完成出庫，成功加注到“FENG YU”號(hào)外輪。這是國際航運(yùn)船舶加注燃料油實(shí)行出口退稅新政后，青島片區(qū)首批可享受出口退稅的船用燃料油。
　　就在3月5日，山東港口青島港摩科瑞庫區(qū)M23罐中2萬噸混兌調(diào)和原油通過董濰長輸管道輸送到中國東營煉廠中，是山東自貿(mào)區(qū)政策實(shí)施后首個(gè)油品政策落地成果，山東港口青島港也成為國內(nèi)首個(gè)具有保稅原油混兌調(diào)和功能的沿海港口。
　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和世界一流港口，是山東省海洋強(qiáng)省建設(shè)的重大舉措。隨著各地自由貿(mào)易區(qū)的普遍推廣和省際港口整合的不斷深入，青島將面臨更大的競爭壓力。因此，青島對(duì)內(nèi)應(yīng)增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與港口的協(xié)同效應(yīng)，對(duì)外增強(qiáng)與周邊省市的良性互動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與港口共促共進(jìn)。
　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)將促進(jìn)港口升級(jí)換代
　　當(dāng)前，山東省港口整合已經(jīng)進(jìn)入2.0時(shí)代，整合的內(nèi)容逐漸從資源、組織等外部層面向機(jī)制、文化等更深層次的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。在對(duì)外合作方面，東亞港口聯(lián)盟的成立，“四港、八方、三互、五通”戰(zhàn)略協(xié)議的簽訂，將膠東半島從交通邊緣變成東北亞樞紐，利用海鐵聯(lián)運(yùn)、空海聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、交織成網(wǎng)、高效便捷的物流運(yùn)作體系。由此可見，港口整合進(jìn)一步放大了自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)。
　　目前，青島港依托集裝箱業(yè)務(wù)的規(guī)模化和智能化優(yōu)勢(shì)，搭建了“云港通”平臺(tái)，該平臺(tái)整合了口岸、報(bào)關(guān)、倉儲(chǔ)、配送、海事監(jiān)管等多個(gè)部門的功能，實(shí)現(xiàn)了物流費(fèi)用的線上支付，物流任務(wù)實(shí)時(shí)發(fā)布和承接等功能，未來將進(jìn)一步向山東省外推廣，并積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在物流金融領(lǐng)域的應(yīng)用。
　　2019年8月31日，中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)正式掛牌。在國務(wù)院批復(fù)的《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，明確規(guī)定“青島片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，打造東北亞國際航運(yùn)樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，助力青島打造我國沿海重要中心城市?！备鶕?jù)以往經(jīng)驗(yàn)，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)將大大拓展該地區(qū)海上運(yùn)輸?shù)氖袌鲆?guī)模，促進(jìn)港口的升級(jí)換代。另一方面，航運(yùn)業(yè)務(wù)的擴(kuò)容和增長，將逐步推動(dòng)與貿(mào)易相關(guān)的金融業(yè)務(wù)發(fā)展、為自貿(mào)區(qū)提供更多優(yōu)質(zhì)的國際資金，為企業(yè)的融資提供更為寬松和廣泛的渠道。
　　協(xié)同能力弱制約自貿(mào)區(qū)發(fā)展
　　當(dāng)前，國際貿(mào)易宏觀環(huán)境不確定性因素增多，中美貿(mào)易摩擦并未停止，在全球暴發(fā)的新冠肺炎疫情很可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，我國進(jìn)出口壓力進(jìn)一步加大；同時(shí)，各省港口整合進(jìn)入深水區(qū)，“對(duì)內(nèi)整合、對(duì)外競爭”的態(tài)勢(shì)逐漸確立，青島市的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)面臨內(nèi)部和外部的雙重壓力?？偟膩砜?，青島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與港口的協(xié)同發(fā)展還存在以下幾個(gè)方面的問題：
　　港口貨源集聚能力有限，自貿(mào)區(qū)發(fā)展受到制約。目前，青島市自貿(mào)區(qū)市場僅能覆蓋山東省境內(nèi)，對(duì)省外貨源的吸引能力較弱。若僅靠省內(nèi)腹地貨源供應(yīng)，在未來發(fā)展中將面臨較大的“天花板”效應(yīng)。此外，有限的市場規(guī)模制約了港口航線的拓展，目前青島市國際航線共有124條，而作為主要競爭對(duì)手的釜山港擁有335條。由于物流效率和通達(dá)性不具優(yōu)勢(shì)，部分外貿(mào)貨物還需通過釜山港轉(zhuǎn)運(yùn)，這又進(jìn)一步削弱了自貿(mào)區(qū)的貨源集聚能力。
　　電商平臺(tái)與港口的戰(zhàn)略協(xié)作尚不完善。目前，青島市跨境電商的倉儲(chǔ)費(fèi)用均由港口物流公司來承擔(dān)，青島港每年要支出800萬左右的倉儲(chǔ)費(fèi)用，給企業(yè)帶來了較大的壓力；而河南、河北、江蘇等周邊腹地的物流樞紐城市均取消了倉儲(chǔ)費(fèi)用，由政府提供免租金的保稅倉庫。另一方面，缺乏足夠手段促進(jìn)跨境電商的業(yè)務(wù)量增長。例如，合肥和唐山根據(jù)外貿(mào)單量，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的訂單分別予以每筆訂單3元和3.5元的補(bǔ)貼，義烏則是根據(jù)貿(mào)易額大小，給與0.15元/美元的貿(mào)易額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼政策的缺失導(dǎo)致許多電商平臺(tái)不愿來青島落戶，港口也因此損失了部分省外貨源。
　　市場需求與港口節(jié)點(diǎn)物流效率不匹配。青島港目前主要依靠膠黃和青連兩條疏港鐵路，每天的處理能力僅為4000標(biāo)準(zhǔn)箱，鐵路貨物處理能力亟待提升。在鐵海聯(lián)運(yùn)方面，目前青島市通過鐵路運(yùn)輸?shù)牡礁圬浳锉戎夭蛔?0%，主要原因是由于物流節(jié)點(diǎn)的接口能力較弱，而國外鐵海聯(lián)運(yùn)比例基本達(dá)到30%以上（美國51%、法國42%、英國34%）。在腹地運(yùn)輸上，盡管通過“鐵海聯(lián)運(yùn)”“水水中轉(zhuǎn)”有效降低了物流成本，但在跨局（鐵路）和跨省的轉(zhuǎn)運(yùn)方面，無法做到統(tǒng)籌定價(jià)，物流成本的省外部分依然過高。
　　此外，山東港口整合雖然進(jìn)一步放大了自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)，但由于地市政府不再直接管理港口經(jīng)營，對(duì)港口的影響和控制能力大大降低，自貿(mào)區(qū)與港口間的協(xié)同難度也相應(yīng)增大。
　　凝聚合力釋放發(fā)展新動(dòng)能
　　促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)與港口的協(xié)同發(fā)展，將有助于整合競爭優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展合力；同時(shí)可加大產(chǎn)業(yè)深度、降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，筆者認(rèn)為，可以從供應(yīng)鏈融合、區(qū)塊鏈應(yīng)用、跨境電商平臺(tái)以及轉(zhuǎn)移支付機(jī)制建設(shè)方面，進(jìn)一步發(fā)掘發(fā)展新動(dòng)能。具體來說有以下幾點(diǎn)：
　　首先，建立自貿(mào)區(qū)與港口的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。通過轉(zhuǎn)移支付，對(duì)溢出效應(yīng)產(chǎn)生的源頭進(jìn)行反哺，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)?？衫米再Q(mào)區(qū)政策，通過港口提供低價(jià)燃油，吸引船舶靠港，同時(shí)提升到港船舶和船員給養(yǎng)配套服務(wù)能力，拉動(dòng)到港船舶的消費(fèi)，利用轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，補(bǔ)償港口燃油價(jià)格方面的損失。此外，可嘗試由自貿(mào)區(qū)和港口共同承擔(dān)倉租費(fèi)用，并提供補(bǔ)貼優(yōu)惠。通過吸引更多電商平臺(tái)入駐，提升自貿(mào)港區(qū)的商業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過新增的企業(yè)稅收和附加增值業(yè)務(wù)，補(bǔ)償自貿(mào)區(qū)的前期支出。
　　其次，加大對(duì)港區(qū)跨境電商的補(bǔ)貼力度。建議適當(dāng)減免電商物流運(yùn)營平臺(tái)的倉租費(fèi)用，在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施倉租優(yōu)惠政策，減小運(yùn)營服務(wù)商的生存壓力，提升對(duì)電商企業(yè)的吸引力，在形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套服務(wù)能力健全后再征收倉租費(fèi)用。建議根據(jù)訂單數(shù)量或金額實(shí)施單量補(bǔ)貼或貿(mào)易額補(bǔ)貼，對(duì)標(biāo)省外物流樞紐城市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，吸引電商平臺(tái)入駐并擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)先形成集聚效應(yīng)。通過規(guī)模增長創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以量補(bǔ)價(jià)，形成長效促進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)跨省快遞業(yè)務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，強(qiáng)化快遞企業(yè)在山東省的運(yùn)力部署，提升港口的輻射能力。
　　第三，利用保稅區(qū)制度，降低港口物流成本。燃油費(fèi)在船公司成本中的比重高達(dá)80%以上，如果能夠降低低硫燃油的供應(yīng)價(jià)格，則能對(duì)船公司產(chǎn)生極大的吸引力，提升山東省港口的貨源規(guī)模和航線通達(dá)能力。山東省港口地?zé)捚髽I(yè)有充足的能力提供高質(zhì)量的低硫燃油，建議依托保稅區(qū)制度，根據(jù)船公司的靠港頻率和靠港噸位，建立分級(jí)燃油供給制度，對(duì)靠港頻率高、噸位大的船公司給予更高的燃油價(jià)格優(yōu)惠，對(duì)標(biāo)釜山港，形成更具競爭力的燃油價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
　　第四，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)提升港口金融服務(wù)功能。依托“云港通”平臺(tái)，發(fā)揮港口信息資源匯集的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)物流供應(yīng)鏈企業(yè)使用線上交易渠道，通過區(qū)塊鏈技術(shù)，做到物流狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和物流關(guān)鍵信息的及時(shí)發(fā)布，依據(jù)內(nèi)置協(xié)議明確各方責(zé)任義務(wù)，確保資金安全。開發(fā)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的港口投融資、招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈不可篡改、透明度高的特點(diǎn)，杜絕暗箱操作和腐敗事件的發(fā)生。
來自：中國水運(yùn)報(bào)