山東省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見
魯政辦發(fā)〔2018〕36號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號），積極實施新舊動能轉換重大工程，推動我省電子商務與快遞物流深度融合、協(xié)同發(fā)展，經省政府同意，制定以下實施意見。
一、推動企業(yè)改革創(chuàng)新，培育壯大電子商務與快遞物流業(yè)協(xié)同發(fā)展主體
1.培育電子商務與快遞物流業(yè)協(xié)同發(fā)展主體。支持電子商務企業(yè)、快遞物流企業(yè)優(yōu)勢互補，通過聯合經營、兼并重組等方式，培育一批協(xié)同發(fā)展骨干企業(yè)。鼓勵各類資本依法進入電子商務、快遞物流領域，推動電子商務、快遞物流企業(yè)上市融資，優(yōu)化資源配置。促進快遞物流業(yè)深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，大力實施產業(yè)集群、產業(yè)平臺和快遞物流品牌共建戰(zhàn)略，深入推進“互聯網+”，力爭到2022年，我省電子商務和快遞物流融合發(fā)展走在全國前列。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省郵政管理局按職責分工負責。排第一位的為牽頭落實單位，下同）
2.強化與電子商務、快遞物流龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作。積極引進網絡平臺與技術，提升我省電子商務和快遞物流企業(yè)的協(xié)同效率和競爭力。（省商務廳、省郵政管理局、省供銷社按職責分工負責）。
二、加強基礎設施建設，夯實電子商務與快遞物流業(yè)發(fā)展基礎
3.推動快遞物流處理中心、運輸通道、接駁場所等功能區(qū)與交通樞紐同步規(guī)劃建設。根據產業(yè)集群分布及特點，依托我省高速路網，加快發(fā)展甩掛運輸和多式聯運，優(yōu)化干線運輸網絡。依托省內高鐵路網，開通高鐵快遞和電子商務班列,開展高鐵快遞示范工作。鼓勵利用中韓海運郵路、魯遼大通道開展快遞物流業(yè)務。在機場新建、擴建規(guī)劃中，配套建設轉運中心等快遞物流功能區(qū)，統(tǒng)籌推進快遞物流基礎設施建設。圍繞支柱行業(yè)、農業(yè)和跨境電子商務等發(fā)展需要，科學建設區(qū)域性總部或轉運分撥中心。加快推進跨境電子商務綜試區(qū)、國際鐵路沿線城市、已設立口岸城市國際快遞物流處理中心的規(guī)劃建設和改造。（省郵政管理局、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路濟南局集團公司按職責分工負責）
4.加強快遞物流末端網絡設施建設。支持快遞物流企業(yè)加快末端網絡設施開放共享，對接電子商務進村工程，建設一批電子商務縣級運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務中心和村級服務站。統(tǒng)籌利用好“萬村千鄉(xiāng)”、交通、郵政、供銷和商貿企業(yè)等現有農村渠道資源，推動電子商務在農村實現第三方配送、共同配送。支持快遞末端集約化服務，鼓勵快遞物流企業(yè)開展投遞服務合作，建設快遞末端綜合服務場所，開展統(tǒng)倉統(tǒng)配、聯收聯投。優(yōu)化末端服務設施布局，推進末端自提網點建設，打通電子商務快遞物流配送農村“最后一公里”和城市社區(qū)“最后一百米”。（省郵政管理局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省供銷社按職責分工負責）
5.推動電子商務和快遞物流協(xié)同發(fā)展的園區(qū)建設。推廣“電子商務產業(yè)園+快遞物流產業(yè)園”融合發(fā)展模式和標準體系建設，將配套完善的快遞物流功能區(qū)納入省、市級電子商務示范園區(qū)認定范疇。依托青島、威海國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)、中韓（煙臺）產業(yè)園、臨沂商城以及其他相關海關特殊監(jiān)管區(qū)域，加強跨境電子商務快遞產業(yè)園區(qū)建設。（省郵政管理局、省商務廳、省供銷社按職責分工負責）
三、聚力快遞物流的協(xié)同作用，助推農村電子商務、城市社區(qū)電子商務和跨境電子商務的發(fā)展
6.推動農村電子商務與快遞物流的協(xié)同發(fā)展。推進快遞物流體系“農超對接”“農批對接”和“農消對接”，發(fā)展代收代投、農資分銷、電子商務服務等“一站式”綜合惠農服務，積極參與農村新型社區(qū)服務建設，推動農商互聯和農商協(xié)作。積極推廣“電子商務+物流”“快遞+特色農產品”服務模式，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通渠道，整合快遞物流鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站點、配送中心等資源，加強與電子商務龍頭企業(yè)農村電子商務項目、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、特色經濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，提升服務產地直銷、訂單生產等農業(yè)生產新模式的能力，促進名優(yōu)特農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，引導鼓勵快遞物流企業(yè)開展服務鄉(xiāng)村振興齊魯樣板項目建設。（省商務廳、省農業(yè)農村廳、省郵政管理局、省供銷社按職責分工負責）
7.進一步落實鮮活農產品進城“綠色通道”政策。對符合國家規(guī)定的鮮活農產品運輸車輛，免征車輛通行費。根據特色產業(yè)分布情況，因地制宜支持各類運營主體大力發(fā)展適應農業(yè)生產季節(jié)性特點的冷鏈快遞物流服務，重點推進產地預冷、冷藏保鮮、溫控運輸等冷鏈快遞物流基礎設施建設，合理布局冷鏈倉儲中心和農產品集中配送中心，建設一批農產品物流示范園區(qū)。加大對公益性、公共性的冷鏈快遞基礎設施建設支持力度，落實國家已出臺的促進冷鏈運輸物流發(fā)展的相關稅收優(yōu)惠政策。（省商務廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省郵政管理局、省供銷社按職責分工負責）
8.推動城市社區(qū)電子商務與快遞物流的協(xié)同發(fā)展。推進同城共同配送試點，支持各市整合城市快遞物流資源，建立分撥處理中心和共享設施空間、航空及陸運集散中心，構建低成本、廣覆蓋的系統(tǒng)化快遞配送網絡。鼓勵快遞物流企業(yè)建設適應電子商務發(fā)展的配送體系，構建快遞物流企業(yè)與電子商務合作發(fā)展平臺，探索“倉配一體化”等新型配送模式，為電子商務企業(yè)提供倉儲、包裝、分銷、配送一條龍服務。推動電子商務企業(yè)整合社區(qū)商業(yè)資源和便民服務設施，實現社區(qū)商業(yè)與城市便民服務、社區(qū)政務、物流配送的互聯互通，推進連鎖超市、便利店、社區(qū)物業(yè)等開展物流分撥、快件代收等便民服務。（省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局按職責分工負責）
9.推動跨境電子商務與快遞物流的協(xié)同發(fā)展。鼓勵快遞物流企業(yè)發(fā)展跨境電子商務快遞物流業(yè)務，支持有條件的快遞物流企業(yè)“走出去”建設公共海外倉，通過建立跨境分撥配送和運營服務體系，推動我省跨境電子商務發(fā)展形成完整的產業(yè)鏈和生態(tài)圈。鼓勵電子商務、快遞物流企業(yè)與港口、園區(qū)、航運公司等聯合開展倉儲及中轉業(yè)務創(chuàng)新，形成跨境電子商務配套服務產業(yè)鏈。建立海關、商務、郵政管理部門協(xié)調合作機制，簡化通關流程，優(yōu)化快速安檢、配載、裝卸、交換等一體化服務，提升快速通關能力。（省商務廳、青島海關、濟南海關、省郵政管理局按職責分工負責）
四、規(guī)范快遞物流交通工具，推動電子商務配送通行便利化
10.推廣應用符合標準的快遞專用車輛。發(fā)布快遞行業(yè)統(tǒng)一標識，統(tǒng)一外觀顏色、標識編號。在國家尚未出臺相關規(guī)定的過渡期間，快遞物流企業(yè)應遵循安全原則和行業(yè)標準配備符合國家《道路機動車輛生產企業(yè)及產品公告》的機動車產品，并參照快遞物流車輛使專用機動車產品在外觀標識、技術性能、作業(yè)裝備等方面明顯區(qū)別于其他機動車產品。（省郵政管理局、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
五、推動快遞物流智能化建設，提高電子商務和快遞物流協(xié)同運行效率
11.推動智能化技術在電子商務和快遞物流領域的普及和應用。加強導航、物聯網、云計算、大數據、移動互聯以及智能終端、自動分揀、機械化裝卸等先進技術裝備在快遞物流服務領域的應用，實現企業(yè)管理信息化、生產自動化、運輸綜合化、配送智能化、過程可視化、裝備高效化。支持快遞物流企業(yè)完善信息化運營平臺和開放信息資源，推進大數據開放、共享與創(chuàng)新應用。鼓勵電子商務、快遞物流企業(yè)發(fā)展智能倉儲，延伸服務鏈條，優(yōu)化企業(yè)供應鏈管理，整合共享上下游資源，提高電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)協(xié)同效率。（省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）
12.推動建設智能化的快遞物流園區(qū)和樞紐。依托重點快遞物流園區(qū)，優(yōu)化布局一批智能快遞物流骨干網節(jié)點，建設立體綜合智能快遞物流樞紐，推廣線上線下相結合的智能快遞物流發(fā)展模式。加快快遞物流節(jié)點內部信息化建設，整合通關信息、口岸信息、企業(yè)信用信息及跨省市聯運信息，提高各快遞物流節(jié)點之間信息傳輸和交換能力，打造具備中樞決策功能、資源協(xié)同利用、流程再造功能強大的供應鏈整合和決策服務平臺。（省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省政府辦公廳〔省口岸辦〕、青島海關、濟南海關按職責分工負責）
六、強化綠色理念，打造電子商務和快遞物流協(xié)同發(fā)展的標準化綠色生態(tài)鏈
13.推動綠色包裝。支持快遞物流企業(yè)通過減量化設計和使用可降解材料及循環(huán)再利用等措施推動綠色包裝的標準化建設和使用，推廣使用電子運單、循環(huán)化封套、綠色環(huán)保包裝材料和填充物，倡導用戶適度包裝，加強包裝廢棄物回收利用，有效降低材料消耗。（省郵政管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省科技廳按職責分工負責）
14.加快淘汰高能耗老舊設備和排放不達標的運輸裝備。減少溫室氣體排放。快遞物流企業(yè)每年新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%，逐年提高，按規(guī)定享受新能源車輛補貼。（省郵政管理局、省交通運輸廳按職責分工負責）
15.推動快遞物流服務體系標準化建設。積極引進知名快遞物流網絡平臺，協(xié)同本地物流企業(yè)與社會化運力，共同建立有大數據支持的標準化、品牌化、共享化的物流服務體系，推動農村地區(qū)建設縣、鄉(xiāng)、村三級高效運轉的公共商品流通基礎設施體系。加快城市綠色智能物流快遞網絡建設，支持智能快遞末端服務設施進社區(qū)、進高校、進商區(qū)。（省郵政管理局、省商務廳按職責分工負責）
七、強化服務，建立健全電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展支撐保障體系
16.積極推進“放管服”改革。加快建設郵政行業(yè)公共服務信息平臺，簡化快遞物流企業(yè)業(yè)務經營許可程序，實現許可備案事項網上統(tǒng)一辦理，推進“一次辦好”，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實施快遞末端網點備案制度；經營快遞業(yè)務的企業(yè)及其分支機構、營業(yè)部可根據業(yè)務需要開辦快遞末端網點，快遞末端網點向所在地郵政部門備案，無需辦理營業(yè)執(zhí)照。（省郵政管理局、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
17.做好電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展規(guī)劃設計。支持將電子商務、快遞物流列為重點扶持發(fā)展行業(yè)，因地制宜拓展服務范圍，創(chuàng)新服務方式，改善服務水平。在符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、以及商貿流通、交通運輸等其他相關規(guī)劃的基礎上，堅持集中與分散相結合、交通轉運便捷的原則，在工業(yè)園區(qū)、大型居住區(qū)、物流集散地等區(qū)域配套適度的倉儲用地，促進物流倉儲用地布局合理。（省商務廳、省郵政管理局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責）
18.強化對電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的政策和資金扶持。統(tǒng)籌利用支持服務業(yè)、商貿流通、安全生產等相關資金，促進快遞物流企業(yè)與電子商務、特色農產品配送、先進制造業(yè)等融合發(fā)展，完善服務網絡。鼓勵快遞物流企業(yè)加大設備升級和技術改造，推動符合條件的企業(yè)積極申請高新技術企業(yè)認定，享受稅收優(yōu)惠政策。突出政策導向，發(fā)揮資本市場發(fā)展、服務業(yè)創(chuàng)新、公共基礎設施建設等政府股權投資引導基金的作用，為快遞物流企業(yè)融資提供有力支持。加大對快遞物流企業(yè)的規(guī)范化、市場化培育力度，支持企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)行債券等多種渠道融資。（省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、省郵政管理局按職責分工負責）
19.加快構建快遞物流業(yè)誠信體系。推動建設快遞業(yè)信用信息平臺并實現與省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）的互聯共享，實現行業(yè)信用管理，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。以推進誠信文化建設為支撐，健全行業(yè)自律約束機制，開展“誠信示范企業(yè)”“誠信經營示范”等誠信創(chuàng)建活動，營造誠信環(huán)境。以營造誠實守信的快遞物流市場環(huán)境為目標，建立企業(yè)誠信評價體系，完善行業(yè)信用檔案和失信懲戒機制。（省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
20.加強快遞物流行業(yè)安全生產。加強快遞物流行業(yè)安全信息監(jiān)管平臺建設，充實監(jiān)管力量，完善快遞物流安全管控體系，推進快遞物流安全監(jiān)管、應急管理相關技術支撐建設，全力打造“放心消費工程”。加強快遞物流企業(yè)安全生產主體責任和寄件人安全責任，完善從業(yè)人員安全教育培訓制度，推進快遞物流安全屬地化綜合治理。（省郵政管理局、省財政廳按職責分工負責）
21.強化電子商務和快遞物流業(yè)的人才隊伍建設。支持引進電子商務和快遞物流行業(yè)管理和服務高級人才，符合條件的可享受我省高層次高技能人才相應的政策待遇。支持培育快遞物流行業(yè)高端人才，鼓勵高等院校與企業(yè)聯合建設實訓基地，爭創(chuàng)國家級產教融合示范項目。各級、各有關部門要根據當地勞動力市場需求狀況，將電子商務和快遞物流業(yè)務員培訓納入職業(yè)培訓補貼范圍，對符合政策或專項資金補貼條件的，按規(guī)定給予培訓補貼。（省郵政管理局、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
22.發(fā)揮電子商務、快遞物流行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用。支持行業(yè)協(xié)會深入開展調查研究、技術推廣、標準制訂和咨詢服務、培訓交流、理論研究、融資服務等，加強產學研用結合，促進企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會積極構建行業(yè)各類細分領域的數據、指數、發(fā)展報告等基礎性工作，精準支持相關部門決策。推動行業(yè)規(guī)范自律、誠信體系、行業(yè)精神文明創(chuàng)建、黨的建設和企業(yè)文化建設，推動電子商務、快遞物流業(yè)協(xié)同健康發(fā)展。（省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責）
23.發(fā)揮全省電子商務工作領導小組協(xié)調指導調度作用。統(tǒng)籌全省電子商務與快遞物流發(fā)展，研究部署重點工作，協(xié)調解決重大問題。各成員單位和有關部門要結合自身職能，各司其職，分工合作，形成工作合力，抓好貫徹落實。（省電子商務工作領導小組各成員單位、各有關部門按職責分工負責）
山東省人民政府辦公廳
2018年12月29日
魯公網安備37010102001404號