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山東省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境的通知

2018-11-29

魯政發(fā)〔2018〕27號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》(國發(fā)〔2018〕37號)精神，進一步強化措施，加快推進我省口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造“審批事項少、通關(guān)成本低、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、企業(yè)群眾獲得感強”的一流口岸營商環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、減少進出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項
（一）精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。根據(jù)海關(guān)總署部署，配合做好取消進出口環(huán)節(jié)相關(guān)監(jiān)管證件工作，能退出口岸驗核的全部退出。需在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件，除國家規(guī)定不能聯(lián)網(wǎng)的外，全部在通關(guān)環(huán)節(jié)聯(lián)網(wǎng)比對核查。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)，相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序。需在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件，所涉及地方辦理的事項，要優(yōu)化辦理程序，通過相關(guān)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等公開辦理流程，承諾辦理時限。2020年年底前，除特殊情況外，監(jiān)管證件全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報辦理。（責(zé)任單位：相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
二、優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式
（三）全面推進貨物監(jiān)管“查檢合一”。推動通關(guān)環(huán)節(jié)“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，實施關(guān)檢場地、人員、設(shè)備、卡口、業(yè)務(wù)、物流“六個整合”，在全省所有旅檢、郵件、快件及跨境電商監(jiān)管作業(yè)場所全面實現(xiàn)“查檢合一”。優(yōu)化青島海運口岸“關(guān)檢合一”之后的查驗場地配置、功能定位、關(guān)港信息交互和查驗流程，推動“一次查驗”全面落地。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)）
（四）深化通關(guān)一體化改革。深化進出境船舶聯(lián)合登臨檢查。海關(guān)直接使用相關(guān)部門數(shù)據(jù)辦理進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。根據(jù)全國通關(guān)一體化改革進程，推動關(guān)鐵信息共享，推進鐵路運輸貨物無紙化通關(guān)；在常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等執(zhí)法領(lǐng)域推行“雙隨機、一公開”作業(yè)模式。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省公安邊防總隊、山東海事局，相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）推廣應(yīng)用“提前申報”模式。鼓勵企業(yè)“提前申報”進口貨物，提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè)，提高貨物抵達口岸后直接放行提離比重。各市政府要組織商務(wù)、口岸、海關(guān)等部門加強政策宣講，大力推動企業(yè)“提前申報”。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)，各口岸所在市政府）
（六）優(yōu)化海關(guān)稅收征管模式。全面推進多元化擔(dān)保創(chuàng)新，探索推進關(guān)稅保證保險，實施集團財務(wù)公司、融資擔(dān)保公司擔(dān)保，“銀關(guān)保”“同業(yè)聯(lián)合擔(dān)保”等企業(yè)增信擔(dān)保改革。全面推廣財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)稅單無紙化入庫，引導(dǎo)企業(yè)全面使用新一代海關(guān)稅費電子支付系統(tǒng)。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省財政廳、人民銀行濟南分行、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、省口岸辦）
（七）簡化檢驗檢疫作業(yè)。推行進口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管方式。對進出口食品、化妝品實施“即報即放”“即查即放”“邊檢邊放”等多種放行模式。對進境水果“即驗即放”，現(xiàn)場查驗未發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物或疑似有檢疫性有害生物的立即放行。對企業(yè)申報的法檢商品，通過系統(tǒng)自動發(fā)送港區(qū)預(yù)處理指令，提升一次放行效率。對海關(guān)查驗取樣貨物推行“直通車”制度，優(yōu)先檢測，加急處置，實現(xiàn)檢測提速。在進出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗檢測結(jié)果采信制度。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)）
（八）推動船舶載運危險貨物進出港口申報和裝卸過駁作業(yè)報告“串聯(lián)”改“并聯(lián)”。積極推進海事、港航并聯(lián)處理船舶載運危險貨物進出港口申報和港口經(jīng)營人裝卸過駁作業(yè)報告，推進信息互聯(lián)互通，縮短等待時間，提高船舶作業(yè)效率。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、山東海事局）
三、提高口岸物流服務(wù)效能
（九）提升拼箱、分撥貨物作業(yè)效率。優(yōu)化青島海運口岸進口集拼貨物拆箱流程，分撥、分流貨物作業(yè)場所（理貨部門）實時逐箱發(fā)送理貨報告，艙單傳輸人及時發(fā)送分撥申請?？s短艙單數(shù)據(jù)傳輸時間，分撥、分流貨物目的地監(jiān)管作業(yè)場所在貨物運抵后實時、逐箱（集裝箱貨物）向海關(guān)傳輸運抵報告。（責(zé)任單位：青島海關(guān)，青島市政府）
（十）優(yōu)化查驗前準(zhǔn)備作業(yè)流程。通過“單一窗口”、港口EDI中心等信息平臺向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知，增強企業(yè)對通關(guān)時效的預(yù)期。在青島海運口岸實行“411”查驗?zāi)Ｊ?，即海關(guān)細化查驗指令后實時向港務(wù)部門發(fā)送查驗調(diào)箱信息，港務(wù)部門收到調(diào)箱信息4個小時內(nèi)將查驗集裝箱移入查驗區(qū)對應(yīng)查驗位，海關(guān)在落箱到位1個小時內(nèi)開始查驗，港務(wù)部門在查驗完畢1個小時內(nèi)將集裝箱移出查驗區(qū)。各口岸根據(jù)實際，明確查驗集裝箱調(diào)箱時限，確保查驗服務(wù)部門在約定時限內(nèi)完成相關(guān)調(diào)箱作業(yè)。（責(zé)任單位：各口岸所在市政府，青島海關(guān)、濟南海關(guān)）
（十一）加快進出口集裝箱集疏港速度。優(yōu)化青島海運口岸出口集裝箱集港流程，取消集裝箱碼頭限時集港模式，出口貨物無須經(jīng)場站，可直接入港，為加快港區(qū)內(nèi)集裝箱流轉(zhuǎn)，騰挪碼頭堆場更多空間，提高碼頭前沿集裝箱堆場使用效率，由青島港集團調(diào)整進出口集裝箱免費堆存期。在已實現(xiàn)進口集裝箱卡口24小時放行作業(yè)基礎(chǔ)上，2018年年底前實現(xiàn)所有集裝箱卡口無人化、電子化操作，進一步提升卡口通過效率，進口提箱速度控制在30分鐘以內(nèi)。其他口岸根據(jù)實際，研究制定并落實提升集疏港效率的措施。各口岸根據(jù)進口指定口岸功能，探索開通鮮活農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。（責(zé)任單位：各口岸所在市政府，青島海關(guān)、濟南海關(guān)）
（十二）海關(guān)實行當(dāng)日申報報關(guān)單“日清”機制。現(xiàn)場海關(guān)對具備放行條件的報關(guān)單，當(dāng)日處理完畢，對于當(dāng)日派單查驗的進出口貨物，當(dāng)日實施查驗操作。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)）
（十三）推動解決超長報關(guān)單問題。青島海關(guān)、濟南海關(guān)積極開展通關(guān)時效數(shù)據(jù)監(jiān)控分析，海關(guān)與地方政府按商品、物流類別等開展相關(guān)調(diào)研和統(tǒng)計分析，研究優(yōu)化超長報關(guān)單所涉及進出口商品的通關(guān)和物流作業(yè)方式。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)，各口岸所在市政府）
（十四）推進實施口岸“一站式”服務(wù)模式。強化港口信息化設(shè)施配置，推進生產(chǎn)作業(yè)流程再造，加快服務(wù)模板標(biāo)準(zhǔn)化；整合港口線下服務(wù)窗口，完善配套設(shè)施，改善服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)收費、辦單等業(yè)務(wù)“一站式”集中辦理。（責(zé)任單位：各口岸所在市政府）
四、提升口岸管理信息化智能化水平
（十五）拓展中國（山東）國際貿(mào)易“單一窗口”功能。拓展“單一窗口”功能，加強與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機構(gòu)合作對接。2019年年底前“單一窗口”主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運輸工具申報）應(yīng)用率達到100%，實現(xiàn)鐵水聯(lián)運信息交換和共享，2020年年底前全面接入標(biāo)準(zhǔn)版多式聯(lián)運公共信息平臺，2021年年底前“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。（省口岸辦、青島海關(guān)、濟南海關(guān)，相關(guān)部門配合）
（十六）進一步提升海關(guān)“智慧監(jiān)管”水平。實現(xiàn)艙單變更無紙化，上線“未出運證明”電子審批系統(tǒng)，2018年年底前全面實現(xiàn)海關(guān)紙質(zhì)移動證電子化。2019年6月底前，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)集裝箱堆場的電子化海關(guān)監(jiān)管。提升口岸查驗智能化水平，提高機檢后直接放行比例。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)）
（十七）加快口岸物流信息電子化進程。推動在口岸查驗單位與運輸企業(yè)中應(yīng)用統(tǒng)一的報文標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)不同運輸方式集裝箱、整車貨物運輸電子交換，逐步實現(xiàn)口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)無紙化和電子化。依托山東電子口岸，建設(shè)口岸物流協(xié)同平臺，11月底前在青島海運口岸實現(xiàn)進口集裝箱設(shè)備交接單和貨物提貨單全面無紙化，逐步在全省各海運口岸推廣，并探索海運提單電子化流轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：省口岸辦，青島港集團，青島海關(guān)、濟南海關(guān)，相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（十八）全面推行船舶進出境業(yè)務(wù)無紙化。在全省所有水運（海港）口岸實行國際航行船舶進出境通關(guān)無紙化基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國際航行船舶進出口岸業(yè)務(wù)“一單多報”，船舶進出境通關(guān)“最多跑一次”。推動引航港調(diào)業(yè)務(wù)全面無紙化。（責(zé)任單位：省口岸辦、省交通運輸廳，青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省公安邊防總隊、山東海事局）
五、促進口岸管理服務(wù)更加規(guī)范透明
（十九）建立口岸收費監(jiān)管協(xié)作機制。省政府和口岸所在市政府分別建立由發(fā)展改革、市場監(jiān)管、財政、交通運輸、商務(wù)、口岸管理等部門及查驗單位共同參加的口岸收費監(jiān)督管理協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進本地區(qū)口岸收費清理和監(jiān)督管理工作。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省口岸辦，青島海關(guān)、濟南海關(guān)，各口岸所在市政府）
（二十）進一步規(guī)范口岸涉企收費行為?？诎端谑姓畬Ρ镜貐^(qū)口岸收費開展自查自糾，對不符合收費管理規(guī)定的收費項目依法予以取消，對超出標(biāo)準(zhǔn)的收費堅決予以糾正，對不合理的收費標(biāo)準(zhǔn)要堅決降低。推動口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)規(guī)范營商行為，排查合同條款，全面消除不公平競爭行為。在口岸物流、港航服務(wù)等相關(guān)環(huán)節(jié)全面引入競爭，破除壟斷。拓寬投訴渠道，加強收費檢查，依法查處各類價格違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：各口岸所在市政府，省市場監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省口岸辦）
（二十一）實行口岸收費目錄清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費清單管理制度，推動口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)明碼標(biāo)價，做到收費公示全覆蓋。在口岸現(xiàn)場和口岸管理部門網(wǎng)站公布所有口岸收費目錄清單，清單外一律不得收費。（責(zé)任單位：各口岸所在市政府，省市場監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省口岸辦）
（二十二）降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。鼓勵各港口企業(yè)借鑒青島港“全程物流陽光價格”制度。推動降低進出口環(huán)節(jié)收費，2018年年底前集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年減少100美元以上，2020年年底前降低一半。（責(zé)任單位：各口岸所在市政府，省市場監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省口岸辦，青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東海事局）
（二十三）推動建立行業(yè)誠信公約。加強行業(yè)管理和行業(yè)自律，引導(dǎo)口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營、合理定價。指導(dǎo)港口、貨代等相關(guān)行業(yè)組織制定企業(yè)經(jīng)營行為規(guī)范，建立企業(yè)誠信公約，強化規(guī)范自律，不斷改進和提高服務(wù)質(zhì)量。推進口岸服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，加強口岸領(lǐng)域企業(yè)信用信息歸集和共享，建立聯(lián)合激勵懲戒機制。（責(zé)任單位：各口岸所在市政府，省口岸辦、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）
（二十四）公開通關(guān)流程及物流作業(yè)時限。各口岸根據(jù)實際，于2018年年底前制定并公開通關(guān)流程和口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱、提箱等作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)信息送達方式。向社會公開口岸查驗單位和“單一窗口”通關(guān)服務(wù)熱線，接受企業(yè)意見投訴。（責(zé)任單位：各口岸所在市政府，青島海關(guān)、濟南海關(guān)）
（二十五）建立口岸營商環(huán)境常態(tài)化評價機制。開展整體通關(guān)時間統(tǒng)計分析，引入口岸整體通關(guān)時效和合規(guī)成本第三方評估。對接全國營商環(huán)境評價體系，探索建立整體通關(guān)時間和成本常態(tài)化評價機制。2021年年底前，相比2017年，整體通關(guān)時間壓縮一半，其中2018年壓縮三分之一。（責(zé)任單位：省口岸辦、省發(fā)展改革委，青島海關(guān)、濟南海關(guān)）
各級、各有關(guān)部門要充分認識優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進跨境貿(mào)易便利化對于我省打造對外開放新高地的重要意義，積極發(fā)揮各級政府口岸工作綜合協(xié)調(diào)機制的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題。各市政府要切實履行口岸屬地管理責(zé)任，按照定性定量要求，盡快研究制定落實措施，排出時間表、路線圖，加大政策宣傳力度。各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，合理安排工作進度，確保各項任務(wù)有措施、能落實、可量化，對重點口岸、重點環(huán)節(jié)，要“一竿子插到底”。優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作情況納入省政府督查范圍，建立健全督導(dǎo)考核機制，對推進不力的地區(qū)和部門進行問責(zé)。

山東省人民政府
2018年11月16日