2024年10月23日 星期三
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)無車承運(yùn)人試點工作的通知
2018-04-18
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)無車承運(yùn)人試點工作的通知
交辦運(yùn)函〔2018〕
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委):
為進(jìn)一步健全無車承運(yùn)人試點企業(yè)監(jiān)測評估機(jī)制,優(yōu)化無車承運(yùn)人發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)無車承運(yùn)人新業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展,確保試點工作有序推進(jìn)并取得實效,經(jīng)交通運(yùn)輸部同意,現(xiàn)就深入推進(jìn)無車承運(yùn)人試點有關(guān)工作通知如下:
一、加強(qiáng)試點運(yùn)行監(jiān)測評估
(一)完善監(jiān)測平臺綜合信息服務(wù)功能。國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺管理中心(以下簡稱平臺管理中心)、各省級交通運(yùn)輸主管部門要做好部、省兩級監(jiān)測平臺的建設(shè)維護(hù)工作,加強(qiáng)與全國道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)、全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺的合作對接,為試點企業(yè)提供便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的公共信息查詢服務(wù)。全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺向部、省兩級監(jiān)測平臺提供總質(zhì)量12噸及以上的重型普通載貨汽車和半掛牽引車的入網(wǎng)信息、軌跡信息用于運(yùn)行監(jiān)測分析。
(二)定期開展試點監(jiān)測評估。平臺管理中心要按照《無車承運(yùn)人試點綜合監(jiān)測評估指標(biāo)體系》(詳見附件1)的要求,以2018年1至6月、7至9月、10至12月為評估周期,匯總計算試點企業(yè)監(jiān)測評估結(jié)果,并在評估周期結(jié)束后三個工作日內(nèi)將評估結(jié)果報部。部將根據(jù)平臺管理中心報送的評估結(jié)果,對試點企業(yè)進(jìn)行綜合排名。
(三)加強(qiáng)試點運(yùn)行重點督導(dǎo)。各省級交通運(yùn)輸主管部門要對綜合排名靠后的本區(qū)域內(nèi)的試點企業(yè)進(jìn)行重點督導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)試點企業(yè)運(yùn)營中存在的突出問題,指導(dǎo)和督促企業(yè)采取有效措施加以整改,不斷提高試點企業(yè)整體發(fā)展水平。在督導(dǎo)過程中,發(fā)現(xiàn)運(yùn)營不規(guī)范、監(jiān)測異常率較高且拒不整改、情節(jié)嚴(yán)重的試點企業(yè),可終止其試點資格。
(四)做好監(jiān)測數(shù)據(jù)保密工作。平臺管理中心、各省級交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格部、省兩級監(jiān)測平臺用戶賬號分配和管理,建立健全用戶賬號管理制度,明確責(zé)任人,不得向其他單位和個人泄露試點企業(yè)運(yùn)行信息,不得利用監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)開發(fā),嚴(yán)格保護(hù)試點企業(yè)的信息安全。
二、優(yōu)化試點企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境
(一)進(jìn)一步規(guī)范個體運(yùn)輸業(yè)戶經(jīng)營許可。各省級交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《道路運(yùn)輸條例》《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》的要求,對依法辦理工商登記手續(xù)且符合許可條件的個體業(yè)戶頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》,不得對個體業(yè)戶申請經(jīng)營資質(zhì)設(shè)置障礙。
(二)優(yōu)化創(chuàng)新行業(yè)管理模式。各省級交通運(yùn)輸主管部門要加快推進(jìn)道路運(yùn)政信息化建設(shè),充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、電子證照等手段,為道路貨運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶許可申請、業(yè)務(wù)變更、信息查詢等事項辦理提供便捷化通道和平臺。加快推進(jìn)道路貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格考試報名、繼續(xù)教育、誠信考核網(wǎng)上辦理,探索推進(jìn)道路貨運(yùn)駕駛員異地誠信考核簽注、道路普通貨運(yùn)車輛異地年審。
(三)著力解決試點企業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題。各省級交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)與試點企業(yè)的溝通聯(lián)系,了解試點推進(jìn)中存在的突出問題,積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決試點企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)重、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立不便捷、個體運(yùn)輸業(yè)戶工商登記難等突出問題,為試點企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模、拓展服務(wù)范圍創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。
三、推動完善相關(guān)稅收保險政策
(一)積極推動相關(guān)稅收政策落地實施。各省級交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)與省級國稅部門的溝通協(xié)調(diào),學(xué)習(xí)借鑒江蘇、河南兩省的先進(jìn)經(jīng)驗,充分考慮貨車司機(jī)分散獨立經(jīng)營的特點,優(yōu)化創(chuàng)新稅收征管理念和模式,推動落實無車承運(yùn)人增值稅進(jìn)項抵扣范圍、個體運(yùn)輸業(yè)戶異地代開增值稅專用發(fā)票、無車承運(yùn)試點企業(yè)代個體運(yùn)輸業(yè)戶開具增值稅專用發(fā)票等稅收政策。協(xié)助稅務(wù)部門利用先進(jìn)信息技術(shù)加強(qiáng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)真實性核驗,拓展稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)上服務(wù)功能,有效降低試點企業(yè)稅負(fù)。
(二)探索創(chuàng)新責(zé)任保險制度。試點企業(yè)要加強(qiáng)與專業(yè)保險機(jī)構(gòu)合作,開發(fā)和推廣應(yīng)用無車承運(yùn)人責(zé)任保險產(chǎn)品,建立完善適應(yīng)無車承運(yùn)人運(yùn)營模式特點的保險制度,提高試點企業(yè)風(fēng)險防范和償付能力,切實保障貨主權(quán)益。
四、強(qiáng)化運(yùn)輸安全管理
(一)督促試點企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)輸生產(chǎn)安全監(jiān)管。各省級交通運(yùn)輸主管部門要督促試點企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理制度,嚴(yán)格實際承運(yùn)人資質(zhì)審核,試點企業(yè)不得委托未取得道路貨運(yùn)相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)、車輛和駕駛員執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù),不得委托實際承運(yùn)人運(yùn)輸危險貨物(符合豁免要求的除外),不得委托實際承運(yùn)人非法超限超載運(yùn)輸;要督促試點企業(yè)強(qiáng)化運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)控,鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)平臺對實際承運(yùn)人開展培訓(xùn)教育,及時對不規(guī)范運(yùn)營行為進(jìn)行提示;要督促試點企業(yè)強(qiáng)化對實際承運(yùn)人的動態(tài)考核,充分利用市場化手段促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。
(二)切實維護(hù)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。試點企業(yè)要按照《交通運(yùn)輸部等十四個部門關(guān)于印發(fā)促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計劃(2017—2020年)的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2017〕141號)的部署要求,充分利用平臺企業(yè)集聚行業(yè)從業(yè)人員多、組織管理能力強(qiáng)等優(yōu)勢,加強(qiáng)對廣大貨車司機(jī)的關(guān)心關(guān)愛和正面引導(dǎo),強(qiáng)化對貨車司機(jī)群體的服務(wù)意識,通過提供財務(wù)管理、物流金融、保險理賠、集中采購等服務(wù),解決貨車司機(jī)在運(yùn)營過程中的實際困難,降低貨車司機(jī)的經(jīng)營負(fù)擔(dān);要積極推進(jìn)“司機(jī)之家”建設(shè),切實改善貨車司機(jī)的食宿條件;要深入了解貨車司機(jī)群體的經(jīng)營情況,真實反饋司機(jī)訴求,做好行業(yè)輿情監(jiān)測和信息報送工作。
五、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)驗推廣
(一)支持試點企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。各省級交通運(yùn)輸主管部門要支持試點企業(yè)在城市配送、農(nóng)村物流、冷鏈物流等重點物流領(lǐng)域推廣無車承運(yùn)物流模式,鼓勵試點企業(yè)探索無車承運(yùn)模式與多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式融合應(yīng)用的發(fā)展路徑,培育一批理念創(chuàng)新、運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范、競爭力強(qiáng)的試點企業(yè),引導(dǎo)行業(yè)規(guī)?;?、集約化、規(guī)范化發(fā)展。
(二)鼓勵企業(yè)聯(lián)盟合作發(fā)展。支持試點企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,以開放合作、互聯(lián)共贏為原則,在貨源組織、線路整合、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、運(yùn)力調(diào)配、裝備設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面加強(qiáng)合作,促進(jìn)試點企業(yè)間業(yè)務(wù)合作、資源共享、共贏發(fā)展。引導(dǎo)試點企業(yè)與成品油銷售、車輛生產(chǎn)制造與維修、金融保險等關(guān)聯(lián)服務(wù)企業(yè),以及生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等供應(yīng)鏈上下游企業(yè)開展多種形式的聯(lián)盟合作,加快運(yùn)營模式和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新,提升物流服務(wù)便捷化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化水平。
(三)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法。各省級交通運(yùn)輸主管部門要跟蹤試點企業(yè)在整合物流資源、創(chuàng)新監(jiān)管模式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)貨車司機(jī)等方面的探索實踐,及時總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,引領(lǐng)帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 
交通運(yùn)輸部辦公廳
2018年4月8日
無車承運(yùn)人試點綜合監(jiān)測評估指標(biāo)體系



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