魯政辦發(fā)〔2018〕6號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2018年1月25日
關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級實施方案
為推動我省冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障鮮活農產品和食品流通安全，促進產業(yè)轉型發(fā)展和居民消費升級，根據《國務院辦公廳關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號）有關要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發(fā)展的要求，深入推進供給側結構性改革，加快新舊動能接續(xù)轉換，以提升冷鏈物流水平、保障食品安全、促進消費升級為導向，以新一代信息技術和先進管理手段為支撐，以創(chuàng)新體制機制為動力，以規(guī)范強化監(jiān)管為保障，著力構建“布局合理、設施先進、管理規(guī)范、標準統(tǒng)一、模式多樣、鏈條完整、追溯方便”符合我省省情的現(xiàn)代化冷鏈物流體系。
（二）基本原則。
1.市場為主，政府指導。發(fā)揮政府在規(guī)劃、標準、政策等方面作用，充分激發(fā)市場主體活力，提升企業(yè)創(chuàng)新動力。
2.問題導向，重點突破。補齊基礎設施、車輛裝備、信息平臺等主要短板，加快培育一批冷鏈物流龍頭企業(yè)，形成產業(yè)上下游集聚、要素保障充分的區(qū)域性冷鏈物流園區(qū)。
3.創(chuàng)新驅動，提質增效。實現(xiàn)技術、服務、管理、體制機制和經營模式創(chuàng)新，推動供應鏈一體化等新型產業(yè)形態(tài)。
4.完善標準，信息推動。支持重點冷鏈物流企業(yè)參與制定相關國家標準，建立完善覆蓋全省的信息服務平臺。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2020年，初步形成布局合理、設施先進、標準健全、綠色低碳的冷鏈物流基礎設施網絡，培育100家以上冷鏈物流龍頭企業(yè)，培育10個以上特色鮮明、優(yōu)勢突出、輻射帶動性強的產業(yè)集聚區(qū)，冷鏈物流社會化、專業(yè)化、信息化、標準化服務水平大幅提升，基本實現(xiàn)冷鏈物流全過程監(jiān)控，全鏈條可追溯，食品安全保障能力顯著增強。
二、重點任務
?。ㄒ唬┘涌焱七M區(qū)域冷鏈物流中心建設。
1.加快推進肉類產品冷鏈物流中心建設。圍繞濟南、淄博、菏澤市等肉類主產區(qū)，打造覆蓋全省、服務全國、全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流中心，建設一批肉類冷鏈物流基地。加快冷庫節(jié)點網絡的拓展和優(yōu)化布局，完善溫度監(jiān)控和質量追溯系統(tǒng)。（省畜牧獸醫(yī)局、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省商務廳，有關市政府）
2.加快推進水產品冷鏈物流中心建設。圍繞青島、威海等市打造4個遠洋漁業(yè)產品精深加工和冷鏈物流集群，培育10處遠洋漁業(yè)產品精深加工和冷鏈物流基地。建設中國北方（青島）國際水產品冷鏈物流基地，打造東北亞地區(qū)重要的國際水產品冷鏈物流中心。（省海洋與漁業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省金融辦，有關市政府）
3.加快推進果蔬產品冷鏈物流中心建設。圍繞濰坊、聊城等市的瓜菜菌類農產品種植和集散功能優(yōu)勢，建設一批果蔬冷鏈物流基地。選擇部分高附加值的特色蔬菜、水果推廣產地預冷、初加工、儲存保鮮和低溫運輸技術，推廣應季儲存和反季銷售，促進均衡上市。（省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省林業(yè)廳、省商務廳，有關市政府）
（二）加強冷鏈物流基礎設施網絡建設。依托我省農產品、水產品、肉類產品等資源優(yōu)勢和重點區(qū)域布局，構建覆蓋全省主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡。依托產地和源頭市場，建設低溫儲藏保鮮設施，實現(xiàn)鮮活農產品采收后及時預冷，提倡移動式快速預冷設備的循環(huán)共用，提高設備利用率，加快補齊產地“最先一公里”短板。依托重要物流節(jié)點和大中型城市，改造升級或適度新建一批冷鏈物流園區(qū)，推進冷鏈加工基地與區(qū)域集散分銷中心建設，規(guī)劃建設一批生鮮食品冷鏈物流配送中心，推動冷鏈物流行業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵相關大型食品生產經營企業(yè)和連鎖經營企業(yè)建設完善?？拷有独滏溤O施，鼓勵商場超市零售終端網點配置冷柜、冷藏箱等冷藏運輸單元，建立冷鏈終端服務系統(tǒng)，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。（有關市政府，省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省商務廳、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省畜牧獸醫(yī)局）
?。ㄈ┙⒔∪滏溛锪鳂藴屎头找?guī)范體系。
1.在國家食品安全標準的基礎上，加快推動地方標準的制定，建立覆蓋全鏈條的冷鏈物流技術標準和溫度控制標準并組織實施。選取重點市、重點企業(yè)開展冷鏈物流企業(yè)省級標準化示范試點。組織開展星級冷鏈物流企業(yè)評估。（省衛(wèi)生計生委、省經濟和信息化委、省商務廳、省海洋與漁業(yè)廳、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）
2.成立冷鏈物流標準化技術專業(yè)委員會，研究制定符合市場需求的團體標準，有推廣價值的可上升為地方標準，并積極推薦為國家標準、行業(yè)標準。鼓勵企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準，并向社會公示公開。推進冷藏運輸車輛溫度控制、監(jiān)測裝置技術標準和檢驗方法的研究發(fā)布，為冷藏運輸車輛的溫度監(jiān)測性能評測和檢驗提供依據。加強冷鏈物流標準宣傳和推廣實施。（省質監(jiān)局、省經濟和信息化委、省科技廳、省交通運輸廳、省海洋與漁業(yè)廳、省商務廳）
3.推進標準化周轉箱、托盤的推廣和循環(huán)共用。鼓勵生產流通企業(yè)使用標準周轉箱和托盤，建立健全標準托盤循環(huán)共用配套標準體系。鼓勵探索標準周轉箱與托盤組成集裝單元，與集裝箱、標準運輸車輛、多式聯(lián)運相結合，實現(xiàn)作業(yè)一體化，進一步提高運輸效率。（省質監(jiān)局、省交通運輸廳、省商務廳、濟南鐵路局集團公司）
?。ㄋ模┨嵘滏溛锪餍畔⒒?。
1.推進信息技術應用與信息系統(tǒng)建設。推廣衛(wèi)星定位、物聯(lián)網、移動互聯(lián)等先進信息技術在冷鏈運輸、倉儲、配送等環(huán)節(jié)的應用，按照要求配備車輛定位跟蹤及全程溫度自動監(jiān)測、記錄和控制系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)對原有倉儲、運輸、訂單等管理系統(tǒng)進行模塊化改造，推廣使用企業(yè)資源計劃（ERP）物流管理系統(tǒng)，促進物流信息互聯(lián)互通。開展冷鏈物流企業(yè)智能化升級改造，推廣產品全程監(jiān)控與質量追溯信息技術應用，實現(xiàn)冷鏈物流全過程的智能化、信息化、數據化、可視化、一體化。（省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳、省畜牧獸醫(yī)局）
2.加快構建全省冷鏈物流信息化平臺。推動冷鏈物流企業(yè)上云，著力整合冷庫、冷藏車輛等冷鏈物流資源，建設集信息發(fā)布、在線交易、全程溫控、車輛跟蹤、貨物查詢等功能于一體的“產品+冷鏈設施+服務”的冷鏈物流服務信息平臺。整合供應鏈上下游信息資源，加快構建區(qū)域性的冷鏈物流信息平臺和質量安全追溯平臺，并逐步與國家有關平臺對接，提高冷鏈資源綜合利用率。（省商務廳、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局、省郵政管理局）
?。ㄎ澹┐龠M冷鏈物流技術裝備水平提升。
1.加快開發(fā)應用冷鏈物流先進技術。促進綠色環(huán)保、安全節(jié)能技術在低溫倉儲及運輸中的應用。鼓勵企業(yè)使用安全環(huán)保節(jié)能的制冷劑和制冷工藝，發(fā)展新型蓄冷材料，采用先進的節(jié)能和蓄能設備。加強對移動式等新型分級預冷裝置、多溫區(qū)陳列銷售設備、大容量冷卻冷凍機械、節(jié)能環(huán)保多溫層冷鏈運輸工具等的研發(fā)。按照危害分析與關鍵控制點（HACCP）、良好生產規(guī)范（GMP）等管理認證要求，在食品加工生產企業(yè)中推廣全程低溫控制技術，提高食品安全保障水平。（省科技廳、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省食品藥品監(jiān)管局）
2.提升冷鏈物流裝備專業(yè)化水平。加強高性能冷卻冷凍設備、自動化分揀設備、倉儲智能貨架、全程監(jiān)控追溯系統(tǒng)等冷鏈物流裝備的推廣應用。鼓勵多溫層冷藏車、冷藏集裝箱、冷藏廂式半掛車、低溫保溫容器等標準化運載單元以及輕量化、新能源等節(jié)能環(huán)保冷藏保溫車型在冷鏈物流中推廣使用。將冷藏保溫車輛的溫度監(jiān)控設備性能要求作為投入運營的基本條件，加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，嚴禁非法改裝的冷藏運輸車輛上路運行。鼓勵有條件的企業(yè)研究“小型甩掛式恒溫箱”等新型設備在運輸中的運用。建立跨運輸方式的冷藏集裝箱循環(huán)共享共用系統(tǒng)，提高冷藏集裝箱的利用效率。提高鐵路冷鏈裝備技術水平，為“一帶一路”建設提供冷鏈技術支持。（省經濟和信息化委、省科技廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、濟南鐵路局集團公司）
（六）加快培育冷鏈物流市場主體。
1.加快培育龍頭品牌企業(yè)。重點培育一批以現(xiàn)代信息技術為支撐，連接重要產銷地的跨區(qū)域冷鏈物流龍頭企業(yè)，推動“生產+流通+銷售”三大環(huán)節(jié)相關企業(yè)實施品牌共建。支持現(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)進行資產重組、業(yè)務融合，壯大企業(yè)規(guī)模和實力。鼓勵大型食品加工流通企業(yè)實施流程再造，盤活冷鏈物流資源，提供社會化冷鏈物流服務，實現(xiàn)企業(yè)價值鏈延伸。鼓勵大型連鎖商業(yè)企業(yè)對現(xiàn)有配送網絡進行改造提升，提升社會化冷鏈服務能力。鼓勵冷鏈物流企業(yè)創(chuàng)新經營模式，加快發(fā)展生鮮溫控供應鏈，推廣“連鎖直銷+冷鏈配送”、“網絡化冷庫+生鮮加工配送”、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新型冷鏈物流運作模式。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局、省郵政管理局）
2.加快培育跨境冷鏈物流企業(yè)。推進開展冷鏈物流多式聯(lián)運，推動鐵路與公路冷鏈物流協(xié)同發(fā)展，在骨干鐵路物流園區(qū)建設冷庫等設施，鼓勵鐵路物流企業(yè)參與長距離、大體量冷鏈運輸。規(guī)劃建設“一帶一路”沿線冷鏈貨物儲存、集散和分銷中心。推動青島經廣西憑祥口岸至越南，濰坊至昆明直至東南亞、南亞，淄博至霍爾姆斯口岸出境至哈薩克斯坦的國際冷鏈物流班列加快發(fā)展。依托進口生鮮及冷凍商品口岸，建設完善生鮮商品儲存冷庫和相應查驗場所。（有關市政府，省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省口岸辦、青島海關、濟南海關、山東出入境檢疫檢驗局、濟南鐵路局集團公司）
?。ㄆ撸娀滏溛锪餍袠I(yè)監(jiān)督管理。
1.推進冷鏈物流管理體制創(chuàng)新。按照“放管服”的要求，進一步簡化冷鏈物流企業(yè)設立和開展業(yè)務的行政審批事項辦理程序。結合冷鏈產品特點，積極推進國際貿易“單一窗口”建設，提高通關效率。利用信息化手段完善現(xiàn)有監(jiān)管方式，通過數據收集、分析和管理完善事中事后監(jiān)管。（有關市政府，省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省口岸辦、青島海關、濟南海關）
2.推動冷鏈物流領域食品安全水平提升。建立從農產品生產源頭到消費全過程的高效、便捷的農產品質量追溯鏈條。落實食品安全主體責任，不定期抽查冷鏈各環(huán)節(jié)溫控記錄和產品品質，健全冷鏈物流控制管理體系。強化對從業(yè)人員的專業(yè)培訓和設施設備的定期檢查評估。（省食品藥品監(jiān)管局、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省商務廳、省質監(jiān)局、省畜牧獸醫(yī)局）
3.完善冷鏈物流企業(yè)服務評價和信用評價體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有信息平臺的作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務評價和信用評價體系，研究將全程溫控情況等技術性指標納入信用評價體系。各有關部門要根據監(jiān)管職責建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，將企業(yè)信用信息歸集至省級公共信用信息平臺，通過“信用山東”網站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）依法向社會公開。完善冷鏈物流責任主體守信激勵和失信懲戒機制，將相關冷鏈物流企業(yè)失信行為納入山東省域征信服務平臺，對失信行為聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省工商局、省經濟和信息化委、省民政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局、省郵政管理局、人行濟南分行）
4.規(guī)范冷藏運輸車輛市場準入和退出機制。嚴格執(zhí)行國家冷藏保溫車輛投入運營的相關要求，在車輛準入、年度審驗、強制報廢等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理。（省交通運輸廳、省經濟和信息化委、省公安廳）
?。ò耍┘訌娎滏溛锪魅瞬排囵B(yǎng)。推動省內高等院校和中等職業(yè)院校設置冷鏈物流相關專業(yè)或開設相關課程，提升農業(yè)類院校的冷鏈物流和農產品保鮮技術的研發(fā)能力。大力發(fā)展冷鏈物流職業(yè)教育，推動冷鏈物流企業(yè)與高等院校、科研單位等合作，開展訂單式、冠名式培養(yǎng)和定制化培訓，推動建立冷鏈物流培訓和實踐基地。建立多層次的人才教育、技能培訓和技術示范體系。強化人才交流，引進國內外優(yōu)秀管理人才，推動高素質人才隊伍建設。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省商務廳）
三、保障措施
（一）加強組織領導。 建立冷鏈物流發(fā)展溝通聯(lián)絡機制，及時研究解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，推動全省冷鏈物流健康有序發(fā)展。各有關部門要高度重視加快發(fā)展冷鏈物流工作，確保責任分工落到實處。加快開展省級冷鏈物流示范工程和省級標準化示范試點。
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1.鼓勵和引導社會資本投資冷鏈物流。發(fā)揮相關政策資金的引導示范作用，帶動民間資本進入冷鏈物流行業(yè)，探索鼓勵社會資本通過設立產業(yè)發(fā)展基金等方式參與冷鏈基礎設施建設，用好用活增值稅抵扣政策。鼓勵符合條件的冷鏈物流企業(yè)通過發(fā)行公司債、私募債、中期票據、短期融資券等融資工具拓寬融資渠道。
2.引導銀行業(yè)金融機構進一步加大對冷鏈物流企業(yè)的信貸支持。鼓勵金融機構降低冷鏈物流企業(yè)融資門檻。發(fā)揮政府性融資擔保機構增信作用，加大對冷鏈物流企業(yè)融資擔保力度。鼓勵符合條件的冷鏈物流企業(yè)在境內外上市、掛牌交易。
3.各市要加快對冷鏈物流基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃搞好銜接。對符合規(guī)劃的重點農產品冷鏈物流項目，加大土地供應力度。冷鏈物流企業(yè)用電、用氣價格與工業(yè)同價。
4.加強城市配送冷藏運輸車輛的標識管理，在核定載重、車輛年檢、交通管制等方面給予政策支持。完善和優(yōu)化城市配送冷藏運輸車輛的通行和?？抗芾泶胧Ｓ煤悯r活農產品“綠色通道”政策。
5.大力宣傳推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念。加強冷鏈物流行業(yè)調研，結合食品安全宣傳周活動，強化冷鏈物流、食品安全宣傳工作，提高公眾對全程冷鏈生鮮農產品質量的認知度。
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