交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于做好無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作的通知
交辦運(yùn)函〔2017〕256號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：
《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn) 加快無(wú)車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》（交辦運(yùn)〔2016〕115號(hào)）印發(fā)實(shí)施后，各省按照要求啟動(dòng)了無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)工作。截至目前，29個(gè)省（區(qū)、市）共篩選確定了283個(gè)無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)并報(bào)部（詳見附件1）。為加強(qiáng)對(duì)無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)工作的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，規(guī)范試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)行為，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)并取得實(shí)效，現(xiàn)就做好試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)有關(guān)工作通知如下：
一、總體要求
按照分級(jí)負(fù)責(zé)、穩(wěn)步實(shí)施、協(xié)同監(jiān)督的原則，以規(guī)范試點(diǎn)行為、防控試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、總結(jié)試點(diǎn)成效為目標(biāo)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)及信息化手段，重點(diǎn)針對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的“運(yùn)輸業(yè)務(wù)、運(yùn)輸資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量及信用、運(yùn)行績(jī)效”等內(nèi)容開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，總結(jié)推廣先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)管理模式，推動(dòng)無(wú)車承運(yùn)物流規(guī)范有序發(fā)展，促進(jìn)貨運(yùn)物流業(yè)的“降本增效”。
二、監(jiān)測(cè)內(nèi)容
對(duì)各省（區(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門向交通運(yùn)輸部報(bào)備的無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)開展運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作，主要內(nèi)容包括：
（一）運(yùn)輸業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)單數(shù)據(jù)與實(shí)際承運(yùn)車輛運(yùn)行軌跡數(shù)據(jù)等進(jìn)行比對(duì)，加強(qiáng)試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)單證與其實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)的一致性監(jiān)測(cè)，并與稅務(wù)等部門做好信息協(xié)同對(duì)接。
（二）運(yùn)輸資質(zhì)比對(duì)。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)、實(shí)際承運(yùn)人、實(shí)際承運(yùn)車輛的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行比對(duì)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸過(guò)程和實(shí)際承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
?。ㄈ┓?wù)質(zhì)量及信用監(jiān)測(cè)。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的保險(xiǎn)賠付制度落實(shí)情況、服務(wù)質(zhì)量管控情況、業(yè)務(wù)投訴處理情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)。
（四）運(yùn)行績(jī)效監(jiān)測(cè)。通過(guò)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)單數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)試點(diǎn)期間試點(diǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)和拓展、運(yùn)營(yíng)組織模式創(chuàng)新、促進(jìn)物流“降本增效”情況，以及管理部門法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范創(chuàng)新情況進(jìn)行綜合評(píng)估。
三、組織安排
無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作采取平臺(tái)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)督導(dǎo)和企業(yè)自律相結(jié)合的方式開展。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國(guó)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門是監(jiān)測(cè)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)工作，建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)并對(duì)試點(diǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按照要求做好數(shù)據(jù)接入，加強(qiáng)企業(yè)自律并配合管理部門做好監(jiān)測(cè)工作。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱部交科院）、國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)管理中心（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家物流信息平臺(tái)管理中心）負(fù)責(zé)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的技術(shù)支持工作。
?。ㄒ唬┢脚_(tái)監(jiān)測(cè)
1.建立部、省兩級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。交通運(yùn)輸部委托國(guó)家物流信息平臺(tái)管理中心建設(shè)部級(jí)試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱部監(jiān)測(cè)平臺(tái)），部監(jiān)測(cè)平臺(tái)向包括試點(diǎn)企業(yè)在內(nèi)的運(yùn)輸企業(yè)提供實(shí)際承運(yùn)人的“人、車、戶”基本信息、總質(zhì)量12噸及以上貨運(yùn)車輛接入全國(guó)道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)入網(wǎng)信息查詢服務(wù)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門建設(shè)省級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱省監(jiān)測(cè)平臺(tái)），監(jiān)測(cè)平臺(tái)應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集和比對(duì)監(jiān)測(cè)、異常情況預(yù)警和處理、運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、信息查詢等基本功能，并實(shí)現(xiàn)與部監(jiān)測(cè)平臺(tái)的互聯(lián)互通。暫不具備條件建設(shè)省監(jiān)測(cè)平臺(tái)的省份，部監(jiān)測(cè)平臺(tái)將對(duì)各省開放本轄區(qū)內(nèi)的試點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)信息，作為省級(jí)監(jiān)測(cè)虛擬平臺(tái)，用于各省對(duì)試點(diǎn)工作的運(yùn)行監(jiān)測(cè)。
2.做好數(shù)據(jù)接入。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)參照《部無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)接入指南》（以下簡(jiǎn)稱《接入指南》，詳見附件2）具體要求，完成企業(yè)信息系統(tǒng)接口改造工作，江蘇、浙江、河南、湖北、貴州五省試點(diǎn)企業(yè)于2017年3月31日前實(shí)現(xiàn)與部、省兩級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的對(duì)接，其他?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)企業(yè)于2017年4月30日前實(shí)現(xiàn)與部、省兩級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)接，并按照要求及時(shí)上傳數(shù)據(jù)。
3.做好監(jiān)測(cè)及異常情況處理工作。部監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)企業(yè)接入的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)分析比對(duì)，對(duì)出現(xiàn)的實(shí)際承運(yùn)車輛資質(zhì)信息異常、總質(zhì)量12噸及以上貨運(yùn)車輛未按要求接入道路貨運(yùn)車輛公共平臺(tái)、以及單證信息與實(shí)際運(yùn)輸軌跡不一致等異常情況，及時(shí)向省監(jiān)測(cè)平臺(tái)（包括省監(jiān)測(cè)虛擬平臺(tái)）推送異常情況提示。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)及時(shí)登陸本省監(jiān)測(cè)平臺(tái)（包括省監(jiān)測(cè)虛擬平臺(tái)）查看異常情況詳情，督促試點(diǎn)企業(yè)針對(duì)異常情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，如單證數(shù)據(jù)填報(bào)不全，可在核對(duì)更正后再次向部、省監(jiān)測(cè)平臺(tái)（包括省監(jiān)測(cè)虛擬平臺(tái)）上傳運(yùn)單。部監(jiān)測(cè)平臺(tái)將在推送異常情況提示后的次月最后一日對(duì)異常單據(jù)進(jìn)行再次比對(duì)，比對(duì)結(jié)果并經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門確認(rèn)后納入本省試點(diǎn)企業(yè)異常情況統(tǒng)計(jì)范圍。交通運(yùn)輸部根據(jù)部監(jiān)測(cè)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)的各省試點(diǎn)企業(yè)異常率，定期通報(bào)各省及各試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)異常及處理反饋情況，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)部通報(bào)的相關(guān)情況建立試點(diǎn)企業(yè)考核和退出機(jī)制，對(duì)未按要求接入監(jiān)測(cè)平臺(tái)或異常率較高的企業(yè)，督促其及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)拒不整改的試點(diǎn)企業(yè)，取消其試點(diǎn)資格。交通運(yùn)輸部將對(duì)試點(diǎn)期內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為部深化試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)政策的重要依據(jù)。
（二）重點(diǎn)督導(dǎo)
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的考核和督導(dǎo)，建立定期考核和通報(bào)機(jī)制。針對(duì)本省及試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)實(shí)施方案和試點(diǎn)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，組織專家赴企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和督導(dǎo)。針對(duì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查和考核。對(duì)平臺(tái)監(jiān)測(cè)異常率較高、定期考核較差的試點(diǎn)企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，督促企業(yè)采取有效措施加快整改。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的考核和督導(dǎo)情況，納入試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)情況分析報(bào)告一并報(bào)部。
?。ㄈ┢髽I(yè)自律
各試點(diǎn)企業(yè)要根據(jù)試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的相關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施方案，定期對(duì)企業(yè)試點(diǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行自檢自查，針對(duì)自檢自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及平臺(tái)監(jiān)測(cè)反饋的異常信息和省級(jí)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究處置措施并進(jìn)行整改。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將試點(diǎn)企業(yè)自檢自查報(bào)告及整改處置情況作為省級(jí)督導(dǎo)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。
（四）定期報(bào)告
各省交通運(yùn)輸主管部門分別于5月20日和11月20日前編制完成本省試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)情況分析報(bào)告（監(jiān)測(cè)報(bào)告編寫指南見附件3），并報(bào)送交通運(yùn)輸部。部將于5月31日和11月30日發(fā)布全國(guó)試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，總結(jié)梳理試點(diǎn)工作取得成效及存在的問(wèn)題，結(jié)合平臺(tái)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)督導(dǎo)情況，對(duì)各省和試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行通報(bào)，指導(dǎo)全國(guó)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘涌旖M織實(shí)施。運(yùn)行監(jiān)測(cè)是開展無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，各省交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，加快建設(shè)省監(jiān)測(cè)平臺(tái)，并與部監(jiān)測(cè)平臺(tái)有效對(duì)接，組織和督導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)完成數(shù)據(jù)接入。對(duì)部、省兩級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)反映的異常情況，要及時(shí)組織試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查分析和反饋處理，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的定期考核和督查，督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作取得預(yù)期效果。
?。ǘ┐_保數(shù)據(jù)質(zhì)量。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)利用道路運(yùn)政信息管理系統(tǒng)和全國(guó)道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，做好“人、車、戶”等基本信息的自查核驗(yàn)工作，確保實(shí)際承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)合法合規(guī)。要按照《接入指南》要求，及時(shí)完成系統(tǒng)接口改造和數(shù)據(jù)接入工作，上傳運(yùn)單數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。針對(duì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)告知的單證異常情況，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)分析原因并做好處置，如實(shí)反饋相關(guān)情況。
?。ㄈ?qiáng)化技術(shù)支持。國(guó)家物流信息平臺(tái)管理中心要做好部監(jiān)測(cè)平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)，以及試點(diǎn)企業(yè)系統(tǒng)接口改造和數(shù)據(jù)接入的技術(shù)培訓(xùn)工作，確保能夠及時(shí)準(zhǔn)確自動(dòng)比對(duì)運(yùn)單數(shù)據(jù)。部交科院負(fù)責(zé)跟蹤了解全國(guó)無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)情況，依托部監(jiān)測(cè)平臺(tái)的運(yùn)行數(shù)據(jù)和各省上報(bào)的試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)情況分析報(bào)告，編制全國(guó)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，匯總記錄各省、各試點(diǎn)企業(yè)單證異常情況并進(jìn)行定期通報(bào)。全國(guó)道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)向部監(jiān)測(cè)平臺(tái)提供總質(zhì)量12噸及以上的重型普通載貨汽車和半掛牽引車的運(yùn)行軌跡信息用于運(yùn)單的真實(shí)性校驗(yàn)。
?。ㄋ模┳龊脭?shù)據(jù)保密。部、省兩級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全整體防護(hù)能力，保障試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)單數(shù)據(jù)上傳交互過(guò)程中的信息安全。各省交通運(yùn)輸主管部門及相關(guān)技術(shù)支持單位在試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作中，須對(duì)試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)單數(shù)據(jù)嚴(yán)格保密，嚴(yán)防信息泄露，禁止利用企業(yè)上報(bào)的運(yùn)單數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。
附件：1. 無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)名單
2. 部無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行檢測(cè)平臺(tái)接入指南
3. 無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析報(bào)告編寫指南
交通運(yùn)輸部辦公廳
2017年3月1日
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