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解讀《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》

2017-01-12

近日，交通運輸部等18個部門聯合發(fā)布《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》（簡稱《通知》）?！锻ㄖ废蛏鐣托袠I(yè)傳遞了哪些信號？企業(yè)開展多式聯運業(yè)務需要怎樣的資質？多式聯運下一步發(fā)展的重點在哪里？1月11日，交通運輸部召開新聞通氣會，就社會與行業(yè)關注的熱點問題進行了回應。
　　多式聯運有了頂層設計
　　“《通知》的出臺，標志著我國已將多式聯運發(fā)展上升為國家層面的制度安排。”在交通運輸部運輸服務司巡視員王水平看來，國家層面對多式聯運的制度設計，主要是基于其自身特點和對經濟發(fā)展轉型升級、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐作用。多式聯運是依托兩種及以上運輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務，具有產業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點。但我國多式聯運運量規(guī)模僅占全社會貨運量的2.9%，其中海鐵集裝箱聯運比例為2.5%，而發(fā)達國家，如美國為40%、法國為35%。這導致我國貨物中轉轉運所耗費的成本約占全程物流成本的30%。
　　“從我們前期調研情況看，企業(yè)普遍將拓展多式聯運業(yè)務視為物流業(yè)降本增效的下一個‘藍海’。”交通運輸部規(guī)劃研究院綜合運輸所副所長譚小平向記者提供了一組數據。我國鐵路、水運和公路單位周轉量運價（普貨）比約為1∶0.13∶2.6，能耗比約為1∶0.7∶5.2，碳排放比約為1∶1.3∶10.9，通過多式聯運將更多中長距離公路貨運轉向鐵路和水運，將產生非?？捎^的經濟和社會效益。
　　國家發(fā)展改革委經濟運行局交通物流處副處長劉希龍認為，推動多式聯運發(fā)展是一項戰(zhàn)略性工程。多式聯運表面看是多種運輸方式的銜接，從深層次看，做好多式聯運對于整個經濟運行都會帶來深遠的影響。以中西部經濟合作為例，多式聯運的發(fā)展可以實現更低成本、更高效率的跨區(qū)域產品流通，進而促進產業(yè)布局優(yōu)化和產業(yè)結構調整。
　　“多式聯運已邁入發(fā)展的黃金時期。”王水平表示，結合物流大通道建設、物流業(yè)降本增效、“互聯網+”高效物流行動計劃，政府將持續(xù)加大對多式聯運的支持力度。
　　不設企業(yè)準入門檻
　　多式聯運發(fā)展面臨多重利好。那么，企業(yè)開展多式聯運業(yè)務需要具備怎樣的資質？是否需要重新進行經營許可？
　　王水平表示，《通知》的一個重要亮點是明確了企業(yè)開展多式聯運業(yè)務不增設許可，已依法獲得鐵路、公路、水路、航空貨物運輸以及無車承運、無船承運、郵政快遞業(yè)務經營資質或者國際貨運代理備案的企業(yè)，可獨立開展與其主營業(yè)務相關的多式聯運經營活動，或者聯合其他具有相關資質的企業(yè)組織開展多式聯運經營活動。“按照國務院‘放管服’要求，我們也在以新的理念推進多式聯運發(fā)展，所以《通知》釋放的是改革和發(fā)展的信號。”王水平說。
　　“《通知》的發(fā)布讓產業(yè)界非常振奮。”中國交通運輸協(xié)會聯運分會副會長兼秘書長李牧原說，“《通知》讓大家看到了政府深化改革的決心和簡政放權的行動，優(yōu)化監(jiān)管，放開準入，無論是重資產還是輕資產企業(yè)，具備能力的都可以參與到多式聯運產業(yè)實踐中來，這讓企業(yè)非常興奮。”
　　不設門檻不等于沒有作為。為了給中長距離貨物運輸由公路有序轉移至鐵路、水路等運輸方式創(chuàng)造條件，交通運輸部下一步將加大公路貨運市場治理力度，有序引導不合規(guī)車輛退出市場，下大力氣營造公平規(guī)范、競爭有序的運輸市場環(huán)境。同時，嚴格規(guī)范涉企收費行為，落實鐵路、港口等收費制度，切實減輕企業(yè)負擔。
　　對于企業(yè)普遍關心的鐵路貨運市場化改革問題，《通知》明確了改革發(fā)展導向，提出要創(chuàng)新鐵路貨運管理和經營組織模式，提高全程物流組織的協(xié)同性、運輸服務的時效性和市場經營的自主性，并就放開鐵路貨運競爭性領域價格、加快改革多式聯運領域價格形成機制提出了要求。
　　軟硬環(huán)境同步建設
　　多式聯運的核心是“聯”，體現在“硬”和“軟”兩個方面的“聯”。
　　圍繞“硬條件”建設，《通知》提出加強與多式聯運有關的基礎設施網絡、轉運微循環(huán)系統(tǒng)建設。依托物流大通道，加快形成多式聯運網絡主骨架，完善節(jié)點設施布局；推進貨運樞紐集疏運體系建設，暢通轉運微循環(huán)系統(tǒng)……一系列具體舉措將支撐多式聯運快速發(fā)展。
　　“軟環(huán)境”的建設尤為重要?！锻ㄖ访鞔_提出，要強化多式聯運標準與服務規(guī)則的有效銜接，健全法律法規(guī)，不斷增強多式聯運發(fā)展的軟實力。“《通知》首次提出發(fā)展內陸集裝箱技術體系，開創(chuàng)性提出要研究發(fā)展適應我國國情的大尺寸、大容量內陸集裝箱，為下一步組織產業(yè)化研發(fā)和推廣應用確定了基調，將對我國內陸多式聯運的未來發(fā)展產生決定性影響。”譚小平說。
　　“對于政策后續(xù)的紅利，企業(yè)最關注的不是補貼和資金支持，而是公平的競爭環(huán)境，所以統(tǒng)一規(guī)則和標準非常重要。”李牧原建議，多式聯運標準與服務規(guī)則的制定應廣泛聽取企業(yè)的建議。
　　“一次委托”“一口保價”“一單到底”“一票結算”的多式聯運業(yè)務場景，建立在不同運輸方式之間管理規(guī)則的有序銜接協(xié)調上。商務部流通業(yè)發(fā)展司物流促進處副處長任宏偉介紹，結合正在開展的商貿物流標準化試點工作，商務部將以推廣標準化托盤為抓手，以“不倒箱”“不倒盤”為目標，做好多式聯運在車輛、托盤、包裝等方面標準的銜接。海關總署監(jiān)管司貨管二處處長李華東表示，下一步將積極配合交通運輸部，加大監(jiān)管制度創(chuàng)新力度，盡快建立多式聯運商務單據體系，實現一次申報一次查驗，逐步降低轉運貨物的物流成本。
　　據悉，交通運輸部近期組織發(fā)布了《貨物多式聯運術語》《多式聯運運載單元標識》等標準規(guī)范，將于4月1日起正式實施，為發(fā)展多式聯運提供標準技術支撐。