交通運輸部辦公廳關于進一步加強農村物流網絡節(jié)點體系建設的通知
交辦運〔2016〕139號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）：
為深入貫徹中央1號文件和《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）有關精神，進一步落實《交通運輸部 農業(yè)部 供銷合作總社 國家郵政局關于協(xié)同推進農村物流健康發(fā)展 加快服務農業(yè)現代化的若干意見》（交運發(fā)〔2015〕25號）的工作部署，加快推進農村物流縣、鄉(xiāng)、村三級網絡節(jié)點體系建設，不斷提升農村物流服務水平，經交通運輸部同意，現就有關事項通知如下：
一、充分認識農村物流網絡節(jié)點體系建設的重要意義
農村物流網絡節(jié)點體系包括縣級農村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村物流服務站、村級農村物流服務點三個層級，是農村地區(qū)重要的公共服務基礎設施，也是支撐農村物流健康發(fā)展的先行條件，對于保障城鄉(xiāng)物資雙向順暢流動、提升農村基本公共服務水平、支撐農業(yè)現代化發(fā)展具有重要作用。當前，我國農村物流網絡節(jié)點不健全、布局不合理、資源不集約、功能不完善，導致農村物流效率低下、運行成本較高，已成為制約我國物流業(yè)健康發(fā)展的短板和農業(yè)現代化建設的薄弱環(huán)節(jié)。
加強農村物流網絡節(jié)點體系建設，是實現全面建成小康社會目標的客觀要求，是破解制約農業(yè)農村發(fā)展瓶頸的重要舉措，也是加快補齊物流業(yè)發(fā)展短板、降低城鄉(xiāng)流通費用的重要抓手。各級交通運輸主管部門要站在保障和改善民生、支撐農業(yè)現代化建設、服務國民經濟發(fā)展大局的高度，采取積極有效措施，著力推進農村物流網絡節(jié)點的集約化布局、標準化建設和規(guī)范化運營，為加快構建順暢快捷、經濟高效、便民利民的農村物流服務體系提供有力支撐。
二、工作目標
充分發(fā)揮交通運輸在促進農村物流發(fā)展中的優(yōu)勢和作用，積極爭取地方人民政府支持，著力加強部門合作和行業(yè)聯(lián)動，推動現有交通運輸、商貿流通、郵政快遞、供銷等網絡設施融合發(fā)展，按照“資源共享、多站合一、功能集約、便利高效”的原則，加快建成一批農村物流功能突出、服務“三農”效益顯著的網絡節(jié)點，推動實現“建設標準化、管理規(guī)范化、服務多元化”，全面提升農村物流服務水平。
三、工作重點
（一）優(yōu)化節(jié)點布局，做好統(tǒng)籌規(guī)劃?？h級交通運輸主管部門要主動會同農業(yè)、商務、供銷、郵政等多部門、多單位，聯(lián)合編制縣域農村物流三級網絡節(jié)點體系發(fā)展規(guī)劃?？茖W分析縣域內農村物流的需求特征，充分利用交通運輸、農業(yè)、商務、供銷、郵政等既有農村物流資源，合理確定縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流節(jié)點的數量、布局、規(guī)模、功能，力爭實現縣域內農村物流網絡節(jié)點的全覆蓋。在規(guī)劃布局中，要突出功能整合、資源共享、因地制宜、優(yōu)勢互補，可依托縣公路貨運站場等，建設（改造）縣級農村物流中心，加強與商貿市場、農資中心、郵政集散中心等的銜接與融合；可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村客運站、電商服務中心、郵政局（所）和農資站等，升級改造建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村物流服務站，實現功能疊加和多站合一；可利用行政村內的農家店、綜合服務社、村郵站等，建設村級農村物流服務點，完善末端物流網絡。
（二）完善站場功能，提升服務水平。省級交通運輸主管部門應會同農業(yè)、商務、供銷、郵政等部門，根據當地實際，科學制定農村物流網絡節(jié)點建設標準，做到層次清晰、規(guī)模適度、功能完善、設施齊備。在體系布局上，宜按照“縣級中轉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分撥、村級配送”的原則定位，進行節(jié)點層次劃分和功能設置?？h級農村物流中心原則上應設置運輸組織、信息交易、倉儲服務、快遞電商等功能區(qū)塊，并根據實際需要增設冷鏈物流等其他專業(yè)化服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村物流服務站和村級農村物流服務點原則上都應涵蓋快遞收寄、電商服務、信息采集、便民服務等基本功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村物流服務站還應具備短時保管和接取送達功能。要強化三級節(jié)點之間的高效銜接，以及節(jié)點內各項功能的統(tǒng)籌設置，充分發(fā)揮網絡節(jié)點體系的整體效應。
（三）注重模式創(chuàng)新，強化運營管理?？h級交通運輸主管部門應協(xié)同相關行業(yè)管理部門，按照“規(guī)范、高效、經濟、便民”的原則，制定農村物流站場運營服務規(guī)范，引導農村物流站場經營主體優(yōu)化服務流程、公告服務標準、強化服務質量、加強安全應急管理、完善投訴處理機制，提升服務能力和水平。鼓勵站場經營主體加快創(chuàng)新農村物流站場運營管理模式，按照“多方合作、共建共管、聯(lián)營合作、利益共享”的原則，加強與農村商貿流通、供銷合作、電商快遞以及農產品經銷、農資配送、農村合作社等市場主體的深入合作，提高資源集約利用效率，促進價值鏈、供應鏈、產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。村級農村物流服務點可選擇當地有較強經濟實力、具備電腦和互聯(lián)網操作技能的個人作為合伙人，實現農村物流末端網點與廣大農村居民的融合對接。要強化農村物流站點服務形象管理，各省級交通運輸主管部門應會同農業(yè)、商務、供銷、郵政等部門共同設計發(fā)布本省農村物流站點的統(tǒng)一標識，突出交通運輸形象標識，兼顧運營企業(yè)個性特色，力爭實現省域范圍內農村物流站點標志樣式、顏色、編號“三統(tǒng)一”，方便廣大人民群眾識別，并對服務實施監(jiān)督。
（四）加強信息化建設，實現互聯(lián)互通。縣級交通運輸主管部門應根據實際需求，制定農村物流信息化建設的總體方案。依托縣級農村物流中心、農村物流經營龍頭骨干企業(yè)網站或相關物流信息服務平臺，建設或改造縣級農村物流公共信息平臺，實現縣域內跨行業(yè)農村物流信息的互聯(lián)共享和系統(tǒng)共建。依托信息平臺建立身份認證和信用體系，為車貨匹配等提供安全可靠的征信渠道。按照“統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通、強化應用”的思路，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村物流服務站、村級農村物流服務點的信息化升級改造，加強村級農村物流信息終端設備的標準化配置，完善農村物流末端信息網絡，把農村物流終端服務推送到廣大農戶。
（五）加強組織領導，強化政策支持。在縣級人民政府的統(tǒng)一領導下，建立由交通運輸、財政、國土、農業(yè)、商務、供銷、郵政等多部門共同參與的農村物流工作領導小組，健全工作制度，落實責任分工，協(xié)同解決農村物流網絡節(jié)點體系建設中的規(guī)劃、土地、投資、運營等問題，統(tǒng)籌推進網絡節(jié)點建設與發(fā)展。各級交通運輸主管部門應加大對農村物流網絡節(jié)點體系建設的支持力度，積極籌措資金，納入政府支持范圍的站場建設項目應符合《農村物流網絡節(jié)點體系建設指南》（見附件）的相關要求。要嚴格站場建設項目的評估驗收，經驗收合格的項目，應在醒目位置懸掛本省農村物流站點統(tǒng)一標識，并加強對站場運營服務的動態(tài)監(jiān)測及考核監(jiān)督。各地交通運輸主管部門要主動做好溝通協(xié)調，及時總結農村物流發(fā)展中的經驗和做法，加強宣傳推廣，重大問題及時上報。
附件：農村物流網絡節(jié)點體系建設指南
交通運輸部辦公廳
2016年10月25日
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