工商總局等四部門關(guān)于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見
工商個字〔2016〕167號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局 (市場監(jiān)督管理部門) ，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，發(fā)展改革委，法制辦：
為進(jìn)一步深化商事制度改革，加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革向個體工商戶延伸，實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識實施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的重要意義
個體工商戶是我國公民從事經(jīng)營活動的一個重要主體形式，我國個體經(jīng)濟(jì)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財政收入、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。“兩證整合”登記制度是指將個體工商戶登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。全面推行“兩證整合”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國務(wù)院決策部署，深化商事制度改革的重要舉措。加快推進(jìn)這一改革，有利于建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式，簡化個體工商戶登記注冊程序，便利公民從事個體經(jīng)營，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快推進(jìn)這一改革，能夠有效推動工商、稅務(wù)等部門實現(xiàn)信息共享，提升公共服務(wù)和行政管理效能，對于推進(jìn)簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義。各地要站在全局高度充分認(rèn)識這一改革的重要意義，提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保這一利國利民的改革舉措順利實施。
二、改革目標(biāo)和基本原則
（一）改革目標(biāo)。
通過個體工商戶“兩證整合”，實現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記，將由工商行政管理、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱統(tǒng)一社會信用代碼）的營業(yè)執(zhí)照（附件1）。同時，實現(xiàn)工商、稅務(wù)部門的個體工商戶數(shù)據(jù)信息實時共享。
（二）基本原則。
1.便捷高效。按照程序簡便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便個體工商戶登記。
2.規(guī)范統(tǒng)一。按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“兩證整合”登記流程，實行統(tǒng)一的“兩證整合”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。
3.統(tǒng)籌推進(jìn)。大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機(jī)制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、信用信息共享平臺建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
三、改革的主要內(nèi)容
（一）全面實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實行個體工商戶“兩證整合”登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能，稅務(wù)部門不再發(fā)放稅務(wù)登記證。工商行政管理部門賦碼后，將統(tǒng)一社會信用代碼和相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫。
（二）統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程。按照“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則，整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等程序，縮短登記審批時限。實行統(tǒng)一的登記條件、登記文書格式規(guī)范（附件2）。申請人辦理個體工商戶注冊登記時只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可。工商行政管理部門受理申請并核準(zhǔn)后，向個體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，并與稅務(wù)部門共享申請材料和審核信息，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)交換、檔案互認(rèn)。個體工商戶的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。
稅務(wù)機(jī)關(guān)在個體工商戶辦理涉稅事宜時，確認(rèn)統(tǒng)一社會信用代碼等相關(guān)信息，進(jìn)行稅務(wù)管理。
（三）優(yōu)化登記管理服務(wù)方式。個體工商戶登記要做到公開辦理、限時辦理、透明辦理，條件公開、流程公開、結(jié)果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，要及時公開個體工商戶的基礎(chǔ)信息。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，制定簡明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，嚴(yán)格按照《個體工商戶登記業(yè)務(wù)流程》（附件3）的規(guī)定辦理個體工商戶開業(yè)登記、變更登記、注銷登記。工商部門要切實履行對申請人的告知義務(wù)，包括告知相關(guān)涉稅事宜，及時提供咨詢服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會監(jiān)督，提高登記效率。
（四）改造升級系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。各地要依托已有的“三證合一”信息共享交換平臺，以省（計劃單列市）為單位，建立工作機(jī)制，確定工作職責(zé)，落實責(zé)任人員，嚴(yán)格操作規(guī)程，切實按照《個體工商戶“兩證整合”工商稅務(wù)信息共享技術(shù)方案》（附件4）實施信息交換和共享。工商、稅務(wù)部門按有關(guān)要求將個體工商戶相關(guān)登記信息實時傳輸至信息共享交換平臺。要強(qiáng)化信息化保障，改造、升級各自信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保個體工商戶“兩證整合”改革的順利進(jìn)行。
（五）建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制。要充分利用全國信用信息共享平臺，推動個體工商戶基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用。積極推進(jìn)“兩證整合”申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，最終實現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。
（六）積極統(tǒng)籌推進(jìn)，確保平穩(wěn)實施。確定黑龍江、上海、福建、湖北?。ㄊ校樵圏c地區(qū)。4個試點地區(qū)自2016年10月1日起實施個體工商戶“兩證整合”，工商行政管理部門向新開業(yè)個體工商戶發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。其他27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及5個計劃單列市自2016年12月1日起實施個體工商戶“兩證整合”。
對2016年12月1日前成立的個體工商戶申請辦理變更登記或換照的，換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。各地可以鼓勵個體工商戶主動換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，可以先行賦予統(tǒng)一社會信用代碼并建立與原管理代碼的映射關(guān)系。但是，要充分尊重廣大個體經(jīng)營者的意愿，不得組織對“兩證整合”前登記的個體工商戶強(qiáng)制換照，對于因?qū)嵭袕?qiáng)制換照而引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照且在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項的個體工商戶申請注銷登記，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《清稅證明》。
（七）清理相關(guān)法規(guī)文件，推動改革成果廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。各地要及時梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關(guān)文件，盡快在制度框架內(nèi)依法及時進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運行。“兩證整合”改革后，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原工商營業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工商、稅務(wù)、發(fā)展改革和法制部門要積極推動縣級以上地方各級人民政府強(qiáng)化統(tǒng)籌，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對“兩證整合”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等的保障。
（二）加強(qiáng)工作落實。工商、稅務(wù)、發(fā)展改革部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，倒排時間表，制定詳細(xì)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，做好法規(guī)文件的清理、信息系統(tǒng)升級改造等工作。要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整；對于申請變更登記和主動申請換照的，要做好換照前后工作的延續(xù)和銜接，確保改革舉措順利平穩(wěn)開展，各項工作落實到位。
（三）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。各地要把促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同實施“兩證整合”改革結(jié)合起來，清理、取消限制個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度，制訂、出臺促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化保障，形成工作合力。要積極構(gòu)建公平的市場秩序和良好的營商環(huán)境，研究、探索對個人網(wǎng)商等新型市場主體依法登記問題，穩(wěn)妥推進(jìn)個人網(wǎng)商登記工作，實現(xiàn)線上線下統(tǒng)一登記、一致監(jiān)管、公平納稅。
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。“兩證整合”登記制度改革涉及面廣、改革內(nèi)容多、實施操作比較復(fù)雜，工商、稅務(wù)部門要圍繞“兩證整合”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。要特別加強(qiáng)辦事窗口能力建設(shè)，使窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種新聞媒介，加大對個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應(yīng)用改革成果。
（六）加強(qiáng)督促檢查。各地工商、稅務(wù)、發(fā)展改革部門要制定督促檢查工作計劃，按照責(zé)任單位、時間節(jié)點和工作要求，做好跟蹤督查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對實施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的單位和個人進(jìn)行通報批評，加大問責(zé)和考核力度。
黑龍江、上海、福建、湖北四個試點地區(qū)要密切關(guān)注試點過程，將試點過程中遇到的問題和情況及時報告工商總局、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦。全面實施個體工商戶“兩證整合”后，各地區(qū)對在改革推進(jìn)過程中遇到的新情況新問題也要及時報告。
附件：
1.《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》樣式
2.個體工商戶登記文書格式規(guī)范
3.個體工商戶登記業(yè)務(wù)流程
4.個體工商戶“兩證整合”工商稅務(wù)信息共享技術(shù)方案
工商總局
稅務(wù)總局
發(fā)展改革委
法制辦
2016年8月29日
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