交通運輸部工業(yè)和信息化部公安部工商總局質(zhì)檢總局關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見
交公路發(fā)﹝2016﹞124號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
2004年以來，各地、各有關(guān)部門全面貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院決策部署，深入推進車輛超限超載治理工作，取得積極成效。但近期在局部地區(qū)，貨車超限超載現(xiàn)象還較為突出，造成安全隱患，導(dǎo)致一些重大事故發(fā)生；特別是重型貨車非法改裝未能有效遏止，嚴(yán)重干擾道路運輸市場秩序。為進一步加強貨車非法改裝和超限超載治理工作，切實保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，提高車輛裝備技術(shù)水平，促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于加強治理貨車超限超載工作的有關(guān)要求，提出如下意見：
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實國務(wù)院決策部署，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，堅持“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長效治理”原則，健全完善“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”工作機制，嚴(yán)格落實地方政府主體責(zé)任，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，加強對貨車生產(chǎn)、改裝、銷售和道路貨物運輸?shù)娜^程監(jiān)管，通過深入持續(xù)的綜合治理，基本杜絕貨車非法改裝現(xiàn)象，基本消除高速公路和國省干線公路超限超載，農(nóng)村公路超限超載得到有效遏制，公路網(wǎng)整體安全保障水平進一步提升，初步建立法規(guī)完備、權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、執(zhí)行有力、科學(xué)長效的治超工作體系。
二、加強車輛生產(chǎn)和改裝監(jiān)管
（一）組織開展貨車生產(chǎn)改裝、銷售企業(yè)及產(chǎn)品集中清理。對貨車生產(chǎn)和改裝企業(yè)不執(zhí)行國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進行機動車成品質(zhì)量檢驗、致使質(zhì)量不合格機動車出廠銷售的，以及未獲強制性產(chǎn)品認(rèn)證出廠、銷售、貨證不符的，由工業(yè)和信息化部門暫?；蛘叱蜂N所許可的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，質(zhì)檢部門嚴(yán)格按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定予以處罰。對擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型的，生產(chǎn)、銷售拼裝的機動車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機動車的，依法嚴(yán)厲處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、工商部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）健全完善車輛生產(chǎn)監(jiān)管制度。工業(yè)和信息化部門、質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)完善機動車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品許可管理制度和機動車強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立機動車型參數(shù)共享機制，督促車輛生產(chǎn)企業(yè)落實危險化學(xué)品運輸罐式車輛出廠檢驗制度。建立貨車整車生產(chǎn)企業(yè)廂式車、自卸車等車型委托改裝相關(guān)制度，規(guī)范委托改裝業(yè)務(wù)。完善合格證發(fā)放管理制度，對違規(guī)生產(chǎn)、銷售底盤或買賣合格證的，撤銷或暫停產(chǎn)品許可，暫停企業(yè)申報新產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品合格證信息上傳。建立貨車產(chǎn)品一致性評價與信息反饋機制，加強待售貨車檢測。建立健全車輛違規(guī)生產(chǎn)責(zé)任追究制度。加強強制性產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊無證出廠及貨證不符行為，暫停或撤銷違規(guī)車輛的強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書。（工業(yè)和信息化、質(zhì)檢部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強汽車維修市場監(jiān)管。落實《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)﹝2014﹞186號）要求，依法查處非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為。機動車維修企業(yè)從事貨車非法改裝的，由道路運輸管理機構(gòu)會同有關(guān)部門依法查處。（交通運輸部門牽頭負(fù)責(zé)）
（四）加強貨車登記和檢驗。各地公安交通管理部門嚴(yán)格執(zhí)行《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)把注冊登記關(guān)，對不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致的車輛，不得予以注冊登記。機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB21861）等標(biāo)準(zhǔn)，對檢驗不合格的車輛，不得出具檢驗合格報告。對于檢驗機構(gòu)不按照機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗，未經(jīng)檢驗即出具檢驗報告等出具虛假檢驗結(jié)果的，由公安交通管理部門依法予以處罰。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)加強對檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理工作，并對發(fā)現(xiàn)的問題依法進行處理。（公安、質(zhì)檢部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強營運車輛準(zhǔn)入管理和綜合性能檢測。各地道路運輸管理機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，嚴(yán)把營運車輛技術(shù)關(guān)，對不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛，不得允許進入道路運輸市場。加強在用貨車營運資質(zhì)清理，規(guī)范普通貨物、大件貨物和危險貨物營運資質(zhì)分類許可。禁止大件運輸專用車輛從事普通貨物運輸。建立貨車使用環(huán)節(jié)信息采集、分析與處理機制，為改進車輛設(shè)計、提高產(chǎn)品質(zhì)量及缺陷召回提供信息依據(jù)。（交通運輸部門負(fù)責(zé)）
（六）加強道路查糾。加強對貨車的檢查，發(fā)現(xiàn)非法改裝的，由公安交通管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀并依法處罰。能夠當(dāng)場恢復(fù)的，當(dāng)場監(jiān)督整改到位；不能當(dāng)場整改的，依法處罰后，錄入公安交通管理綜合應(yīng)用平臺，在辦理申領(lǐng)檢驗合格標(biāo)志業(yè)務(wù)時重點審核，同時通報道路運輸管理機構(gòu)，責(zé)令貨運企業(yè)改正并依法處罰，作為運輸企業(yè)誠信考核的依據(jù)。對拼裝或者已經(jīng)達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的貨車上道路行駛的，由公安交通管理部門依法收繳，強制報廢。各地公路超限檢測站應(yīng)配備相應(yīng)的設(shè)備和工具，方便當(dāng)場整改。（公安、交通運輸部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加強貨物裝載源頭和路面執(zhí)法監(jiān)督
（七）加強重點貨運源頭監(jiān)管。各地道路運輸管理機構(gòu)會同相關(guān)部門，加強礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等貨物集散地排查，確定重點貨運源頭單位，報地方政府批準(zhǔn)后向社會公布；引導(dǎo)貨運源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強重點貨運源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。清理取締公路沿線的非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。（交通運輸部門牽頭負(fù)責(zé)）
（八）完善道路監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。各地交通運輸部門結(jié)合公路網(wǎng)發(fā)展變化等情況，調(diào)整優(yōu)化國省干線公路超限檢測站點布局，指導(dǎo)完善農(nóng)村公路限寬限高保護設(shè)施；探索在未設(shè)置超限檢測站點且繞行貨車較多的節(jié)點位置，安裝技術(shù)監(jiān)測設(shè)備，研判超限超載多發(fā)高發(fā)的點段，開展針對性查糾，加強非現(xiàn)場監(jiān)管。實行高速公路入口檢測管理，禁止超限超載車輛進入高速公路行駛。質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)加強公路計量設(shè)備檢定。（交通運輸、公安、質(zhì)檢部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強道路聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值，統(tǒng)一車輛限載標(biāo)準(zhǔn)。取消車貨總重超過55噸、平均軸載超過10噸和載貨超過車輛出廠標(biāo)記載質(zhì)量的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各地交通運輸部門應(yīng)當(dāng)會同公安部門健全完善道路聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，以超限檢測站點為依托，開展聯(lián)合執(zhí)法，并推動聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。其中，公安交通管理部門負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)車輛到超限檢測站接受檢測，公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)稱重。對經(jīng)檢測確認(rèn)超限超載的車輛，由公路管理機構(gòu)監(jiān)督消除違法行為；公安交通管理部門依據(jù)公路管理機構(gòu)開具的稱重和卸載單，依法進行處罰、記分后放行。對堵塞交通、強行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為，由公安機關(guān)依法及時處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（交通運輸、公安部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）嚴(yán)格實施“一超四罰”。建立健全車輛注冊登記、市場準(zhǔn)入和路面執(zhí)法等相關(guān)信息的共享機制。各地公安交通管理部門和公路管理機構(gòu)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)超限超載車輛，除依法責(zé)令卸載并處罰外，應(yīng)將有關(guān)信息抄送道路運輸管理機構(gòu)，由道路運輸管理機構(gòu)按照《公路安全保護條例》的規(guī)定，對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨運車輛駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的運輸企業(yè)實施處罰，并按照《道路運輸條例》的規(guī)定，對貨運場所經(jīng)營者實施處罰。對因超限超載發(fā)生事故，致人傷亡或者造成公路橋梁垮塌等公私財產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。（交通運輸、公安部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、健全完善道路運輸市場發(fā)展機制
（十一）強化貨運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。貨運企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《道路運輸條例》等法律法規(guī)的要求，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部安全管理制度，做到守法經(jīng)營、合法運輸。加強貨車安全管理，定期進行車輛維護、保養(yǎng)和檢測，及時消除安全隱患，杜絕非法改裝、安全技術(shù)條件達不到要求的貨車投入運營。嚴(yán)格從業(yè)人員聘用審核把關(guān)和日常管理考核，定期組織從業(yè)人員教育培訓(xùn)，增強安全意識，提高應(yīng)急處置能力。加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入和隱患排查整治力度，有效提升運輸企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力。各地道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查，督促貨運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（交通運輸部門負(fù)責(zé)）
（十二）鼓勵貨運企業(yè)集約化經(jīng)營。各地交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加快推廣甩掛運輸、無車承運人、物流企業(yè)聯(lián)盟等運輸組織方式，促進貨運企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強道路貨物運輸成本價格信息監(jiān)測和發(fā)布，引導(dǎo)運輸價格合理形成、運力合理配置和利用，維護道路運輸市場正常競爭秩序。（交通運輸部門牽頭負(fù)責(zé)）
（十三）鼓勵先進貨運車型發(fā)展。各地交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同工業(yè)和信息化、公安等部門積極推廣使用安全高效、技術(shù)先進、綠色環(huán)保的貨車。鼓勵廂式化、輕量化貨運車型發(fā)展。加強標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣使用的政策引導(dǎo)，重點加大車輛運輸車、液體危險貨物運輸罐車等標(biāo)準(zhǔn)化車型的推進力度。加大對老舊重型貨車報廢更新的支持力度，鼓勵老舊重型貨車提前退出運輸市場。按照《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)﹝2012﹞30號）的要求，嚴(yán)格落實重型載貨汽車和半掛牽引車安裝防抱死制動裝置和具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置等要求和制度，探索對三軸及三軸以上貨車和貨運列車安裝限載裝置，2019年底前全面實行實時動態(tài)監(jiān)管。（交通運輸、工業(yè)和信息化、公安部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）加強道路運輸行業(yè)誠信體系建設(shè)。各地交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加快推進運輸企業(yè)、從業(yè)人員、營運車輛的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強數(shù)據(jù)交換與共享；大力推進道路運輸企業(yè)信用體系建設(shè)，對超限超載行為建立信用記錄，將運輸企業(yè)相關(guān)信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，納入國家統(tǒng)一的信用信息交換平臺和“信用中國”網(wǎng)站，實現(xiàn)有機對接和信息共享，對嚴(yán)重違法超限超載運輸當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒。探索實行超限超載車輛保險費率上浮制度。（交通運輸部門牽頭負(fù)責(zé)）
（十五）清理和規(guī)范涉企收費。按照中央和省級人民政府的統(tǒng)一部署，落實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的精神，全面清理涉及道路運輸企業(yè)和駕駛?cè)说母黝愂召M項目，堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款行為。（交通運輸部門牽頭負(fù)責(zé)）
五、健全完善治超工作機制
（十六）健全完善地方治超工作領(lǐng)導(dǎo)機制。各?。▍^(qū)、市）要按照國務(wù)院對超限超載治理工作的有關(guān)要求，健全完善由省級人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭，交通運輸、公安、工業(yè)和信息化、工商、質(zhì)檢等部門參加的本地區(qū)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作機構(gòu)，明確工作職責(zé)，強化政府治超主體責(zé)任，切實組織實施好本地區(qū)治超管理工作。（交通運輸部門牽頭負(fù)責(zé)）
（十七）保障治超執(zhí)法經(jīng)費。積極協(xié)調(diào)財政部門，按照預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范健全交通運輸、公安交通管理部門的執(zhí)法經(jīng)費保障機制。嚴(yán)禁將罰沒收入同部門經(jīng)費保障掛鉤。（交通運輸、公安部門牽頭負(fù)責(zé)）
（十八）加強治超責(zé)任倒查與追究。各地交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門，在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全治超工作責(zé)任倒查與追究制度，加強治超工作檢查和考核。發(fā)現(xiàn)非法改裝和超限超載的車輛，或者因車輛非法改裝和超限超載引發(fā)事故的，應(yīng)認(rèn)真排查車輛生產(chǎn)、改裝、注冊登記、市場準(zhǔn)入、檢驗檢測、貨物裝載、路面檢測執(zhí)法等全鏈條中各個環(huán)節(jié)的失職、瀆職行為，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
交通運輸部
工業(yè)和信息化部
公安部
工商總局
質(zhì)檢總局
2016年7月12日
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