交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見
交規(guī)劃發(fā)[2016]147號
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的決策部署，切實發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）重大意義。
交通運(yùn)輸是物流業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要載體，是提升物流供需匹配效率的關(guān)鍵，在實現(xiàn)物流業(yè)“降本增效”中具有重要作用。近年來，交通運(yùn)輸行業(yè)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)鏈條，有力推進(jìn)了物流業(yè)發(fā)展，但仍存在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)輸組織方式落后、裝備技術(shù)和信息共享水平較低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，難以適應(yīng)日益增長的高品質(zhì)、多元化、個性化物流需求，影響了物流綜合效率效益的提升。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)供給，對于提高實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)競爭優(yōu)勢、提升經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率、培育發(fā)展新動能具有重要意義。
（二）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”為導(dǎo)向，以提升運(yùn)輸鏈綜合效率為著力點，以結(jié)構(gòu)性調(diào)整、制度性改革、技術(shù)性創(chuàng)新為路徑，切實推進(jìn)物流業(yè)集約化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，實現(xiàn)交通運(yùn)輸與物流深度融合，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高效運(yùn)行注入新活力。
（三）基本原則。
市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步健全政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營造物流業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
問題導(dǎo)向、重點突破。以增效促降本，圍繞影響物流效率提升的交通運(yùn)輸相關(guān)問題，補(bǔ)齊短板，精準(zhǔn)施策，通過提升運(yùn)輸鏈綜合效率提高物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。
銳意創(chuàng)新、技術(shù)支撐。推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通發(fā)展，鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)的物流服務(wù)模式、管理模式創(chuàng)新以及新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
多業(yè)融合、協(xié)同聯(lián)動。推動交通運(yùn)輸與物流業(yè)、制造業(yè)等聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)部門間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)運(yùn)輸鏈、物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈”深度融合。
（四）工作目標(biāo)。
經(jīng)過持續(xù)努力，到2020年，基本建成經(jīng)濟(jì)便捷、高效優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系，物流運(yùn)行效率明顯提升，降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)物流成本取得積極成效。
切實增強(qiáng)交通運(yùn)輸在物流業(yè)“增效”中的引領(lǐng)作用。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水運(yùn)在大宗物資遠(yuǎn)距離運(yùn)輸中的分擔(dān)比例穩(wěn)步提升。培育出一批示范帶動性強(qiáng)的平臺型物流企業(yè)，道路貨運(yùn)“散、小、弱”局面明顯改善。多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)一步推廣，鐵路貨運(yùn)集裝箱運(yùn)輸比例達(dá)15%左右，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例年均增長10%左右。
進(jìn)一步發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)“降本”中的先行作用。貨運(yùn)領(lǐng)域不合理涉企收費(fèi)基本消除。公路收費(fèi)政策體系更加完善?？邕\(yùn)輸方式信息互聯(lián)應(yīng)用水平顯著提高，無效運(yùn)輸明顯減少，運(yùn)輸時間成本有效降低。
全面提升交通運(yùn)輸與物流業(yè)融合發(fā)展的水平。道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人、平臺型物流企業(yè)等“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的新興業(yè)態(tài)取得突破性進(jìn)展。開展50個左右道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點，交通運(yùn)輸在物流鏈中的紐帶作用充分發(fā)揮。
有效改善交通運(yùn)輸物流發(fā)展環(huán)境。物流標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升，車輛運(yùn)輸車等重型載貨汽車標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%。交通運(yùn)輸物流誠信體系初步建立。冷鏈運(yùn)輸、城市配送、危險品運(yùn)輸、農(nóng)村物流、快遞等專項領(lǐng)域和重點區(qū)域物流發(fā)展環(huán)境顯著改善并達(dá)到新的水平。
二、完善銜接順暢的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)
（一）進(jìn)一步完善物流大通道。聚焦物流大通道短板，提升大通道設(shè)施網(wǎng)絡(luò)通行能力。大力拓展干線鐵路網(wǎng)覆蓋面，加快復(fù)線建設(shè)和電氣化改造，基本貫通國家高速公路主線，推進(jìn)繁忙路段擴(kuò)能改造，加快內(nèi)河高等級航道建設(shè)，進(jìn)一步改善物流大通道跨境設(shè)施條件。努力形成貨暢其流、經(jīng)濟(jì)便捷的跨區(qū)域物流大通道。
（二）提升交通物流樞紐服務(wù)水平。引導(dǎo)全國交通物流樞紐合理布局，推動上海、廣州、武漢等一批骨干交通物流樞紐建設(shè)。優(yōu)化中心城市及周邊物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，重點支持具備多式聯(lián)運(yùn)、干支銜接、口岸服務(wù)等功能的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式和不同運(yùn)輸組織形式間有效銜接、高效轉(zhuǎn)換。有序引導(dǎo)內(nèi)陸無水港發(fā)展。
（三）暢通樞紐節(jié)點“微循環(huán)”。重點圍繞港口、大型綜合性物流園區(qū)等樞紐節(jié)點，加強(qiáng)集疏運(yùn)鐵路和公路建設(shè)，強(qiáng)化重要樞紐節(jié)點與干線鐵路、高等級公路和城市主干道等間的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率，打通樞紐節(jié)點微循環(huán)“最后一公里”梗阻。
三、構(gòu)建集約高效的服務(wù)平臺
（四）促進(jìn)物流相關(guān)信息互聯(lián)應(yīng)用。以國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺為基礎(chǔ)，綜合政府、企業(yè)與社會各類基礎(chǔ)和專用信息，推動建設(shè)國家物流大數(shù)據(jù)中心。加快鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等行業(yè)數(shù)據(jù)交換節(jié)點建設(shè)。強(qiáng)化與相關(guān)部門政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高公共服務(wù)能力和行業(yè)監(jiān)測能力。推動與日韓、東盟、歐盟等國家和地區(qū)物流信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺安全等級保護(hù)工作。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用。
（五）鼓勵平臺型物流企業(yè)和企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)創(chuàng)新合作模式，大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，加快資源優(yōu)化整合。在公路港、快遞、冷鏈運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，引導(dǎo)和支持一批全國統(tǒng)籌布局、線上線下交易的平臺型物流企業(yè)發(fā)展。支持龍頭骨干物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化布局，促進(jìn)資源高效利用，引導(dǎo)物流市場集約化發(fā)展。
（六）推動道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人發(fā)展。鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的道路無車承運(yùn)人發(fā)展，通過試點工作，探索完善道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人在許可準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管、誠信考核等環(huán)節(jié)的管理制度。健全道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人在信息共享、運(yùn)輸組織、運(yùn)營服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育一批理念創(chuàng)新、運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范的道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人。
（七）推進(jìn)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵運(yùn)輸和物流企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展一體化、全過程的供應(yīng)鏈管理服務(wù)，提升物流增值服務(wù)能力，補(bǔ)齊定制化、專業(yè)化、精益化服務(wù)短板，引導(dǎo)實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)物流需求社會化。推動交通物流樞紐與制造業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)、購、銷、運(yùn)、儲一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
四、提升運(yùn)輸鏈條的組織效率
（八）大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)鐵水、公鐵、陸空等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，重點支持以集裝箱、廂式半掛車為標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元的聯(lián)運(yùn)組織形式，提高一體化銜接水平和中轉(zhuǎn)換裝效率。積極培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，鼓勵企業(yè)間創(chuàng)新合作模式，優(yōu)勢互補(bǔ)，提高多式聯(lián)運(yùn)全程服務(wù)能力。統(tǒng)籌制訂多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)規(guī)則，推進(jìn)聯(lián)運(yùn)服務(wù)“一單制”。加快實施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。推動快遞“上車上船上飛機(jī)”。
（九）深入推進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點工作，重點支持多式聯(lián)運(yùn)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò)型甩掛、干線運(yùn)輸和城市配送銜接甩掛、中置軸汽車列車甩掛、掛車互換及接駁甩掛等模式的發(fā)展。加快完善相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動站場、車輛、信息等甩掛資源的共享利用和優(yōu)化配置，優(yōu)化甩掛運(yùn)輸發(fā)展條件。
（十）完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)資源路、產(chǎn)業(yè)路等功能性道路建設(shè)。鼓勵農(nóng)村地區(qū)充分利用郵政、供銷網(wǎng)點以及客運(yùn)站，積極發(fā)展農(nóng)村物流末端節(jié)點。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)分布特點，積極發(fā)展農(nóng)村“貨運(yùn)班線”、快遞班車，開展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途行政村的雙向貨運(yùn)服務(wù)。鼓勵合規(guī)利用農(nóng)村班線客車代運(yùn)郵件和小件快遞，健全末端小件快運(yùn)服務(wù)體系。
（十一）推進(jìn)區(qū)域交通物流一體化發(fā)展。落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的要求，大力提升區(qū)域交通物流一體化發(fā)展水平。以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，通過示范帶動，研究建立跨區(qū)域交通物流一體化發(fā)展合作機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、運(yùn)輸組織協(xié)同高效、信息資源共享應(yīng)用、管理政策規(guī)范統(tǒng)一。
（十二）推進(jìn)跨境運(yùn)輸便利化。依托“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，促進(jìn)中歐班列優(yōu)化布局和集約利用，推進(jìn)中歐班列國內(nèi)節(jié)點建設(shè)。加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗檢疫等管理部門的合作，協(xié)助推進(jìn)海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心建設(shè)。完善雙邊、多邊運(yùn)輸合作機(jī)制，推動實施國際運(yùn)輸便利化公約，重點推進(jìn)與東北亞、東南亞、中亞等周邊國家的運(yùn)輸便利化。實施快遞向外工程，支持跨境電商物流發(fā)展，鼓勵企業(yè)在重點口岸城市建設(shè)國際快件處理中心。
五、健全匹配協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系
（十三）推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。協(xié)調(diào)推進(jìn)貨運(yùn)車輛生產(chǎn)、檢測、注冊登記、營運(yùn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)銜接。加大對車輛運(yùn)輸車、低平板半掛汽車列車、液體危險貨物運(yùn)輸罐車等重點車型標(biāo)準(zhǔn)化治理工作力度。積極推進(jìn)廂式化、模塊化、輕量化等先進(jìn)車型發(fā)展。推動城市配送車型標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、專業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識管理。
（十四）建立多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動建立多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施，鼓勵發(fā)展集裝箱、廂式半掛車、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，加快完善快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專用載運(yùn)設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)商品車運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸、快遞等專業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。制定貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全多式聯(lián)運(yùn)有關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)單證票據(jù)的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化。
六、營造規(guī)范有序的市場環(huán)境
（十五）繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度。進(jìn)一步取消和調(diào)整交通運(yùn)輸行政審批事項，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡化道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證年審手續(xù)，優(yōu)化道路運(yùn)輸從業(yè)資格考核制度。加快《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》制修訂工作，推動跨省超限運(yùn)輸許可申請由起運(yùn)地省級公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理。落實《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，取消營運(yùn)車輛強(qiáng)制性二級維護(hù)檢測。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可和進(jìn)出境快件通關(guān)手續(xù)，探索快遞企業(yè)工商登記“一照多址”。加強(qiáng)交通安全監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升危險貨物運(yùn)輸重點營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控水平。
（十六）完善公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法。推進(jìn)《收費(fèi)公路管理條例》的修訂工作，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。探索高速公路分時段差異化收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車型計重收費(fèi)的ETC應(yīng)用，提升高速公路通行效率。協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動制定高速公路車輛救援指導(dǎo)價，加強(qiáng)對高速公路車輛救援服務(wù)及收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅決查處高速公路車輛救援服務(wù)亂收費(fèi)行為。規(guī)范車輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“亂罰款”“以罰代管”等現(xiàn)象。
（十七）規(guī)范鐵路港口機(jī)場收費(fèi)項目。全面清理鐵路、機(jī)場經(jīng)營性收費(fèi)項目，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項目外，禁止指定經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)等行為。在大幅壓減港口收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范港口相關(guān)費(fèi)用的征收管理。暢通舉報電話、舉報信箱等公眾監(jiān)督渠道。優(yōu)化國家鐵路與地方鐵路的銜接，逐步清除制度性障礙。引導(dǎo)取消不合理涉鐵收費(fèi)。
（十八）建立健全物流市場誠信體系。強(qiáng)化物流企業(yè)和從業(yè)人員誠信信息歸集、共享、公開和使用，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制。研究解決道路貨運(yùn)司機(jī)異地從業(yè)誠信結(jié)果簽注問題。充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺作用，促進(jìn)與工商、稅務(wù)、銀行、保險、法院等誠信信息共享互認(rèn)，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善失信行為通報和公開曝光制度。
（十九）推動完善物流業(yè)“營改增”政策。促進(jìn)物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率統(tǒng)一，探索物流領(lǐng)域增值稅差額抵扣。針對交通運(yùn)輸進(jìn)項稅抵扣不足問題，研究推進(jìn)落實將過路過橋費(fèi)、房屋租賃費(fèi)等納入增值稅抵扣范圍。支持企業(yè)實行匯總申報繳納增值稅和企業(yè)所得稅。
七、保障措施
（一）建立工作機(jī)制。明確責(zé)任分工，加強(qiáng)督導(dǎo)落實，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。在全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度框架下，加強(qiáng)與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、海關(guān)、鐵路總公司等相關(guān)部門單位的溝通協(xié)調(diào)，形成橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作格局。
（二）完善支持政策。統(tǒng)籌利用好中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅等財政性資金以及專項建設(shè)基金等，加大對“三大戰(zhàn)略”等重點區(qū)域、扶貧攻堅重點地區(qū)和交通物流重點領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)的政策傾斜。鼓勵民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域，支持交通物流企業(yè)通過發(fā)行債券等方式多渠道籌集資金。
（三）發(fā)揮協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在交通物流運(yùn)行監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)制修訂與宣傳推廣、交流合作、人才培訓(xùn)、誠信體系建設(shè)、統(tǒng)計工作等方面的重要作用，共同推進(jìn)物流業(yè)“降本增效”。
（四）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測。研究建立交通運(yùn)輸促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的評價指標(biāo)體系、發(fā)展指數(shù)，加強(qiáng)市場運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測和評估。密切跟蹤物流業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新形勢，及時研究解決出現(xiàn)的新問題。適時開展工作效果評估總結(jié)，形成典型經(jīng)驗，加強(qiáng)推廣交流。
交通運(yùn)輸部
2016年8月11日
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