近日，省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹國發(fā)[2014]32號文件促進海運業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，就加快海運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進海運業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進海運業(yè)安全發(fā)展、營造海運業(yè)發(fā)展良好環(huán)境提出實施意見。
一是加快海運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。《實施意見》指出，建設(shè)現(xiàn)代化海運船隊，優(yōu)先發(fā)展超大型礦砂船等專業(yè)化運輸船隊，鼓勵發(fā)展大型干散貨、集裝箱運輸船隊，有序發(fā)展省際客(滾)、貨滾運輸船隊，繼續(xù)嚴格控制中韓客貨班輪、危險品運輸新增經(jīng)營主體和運力。加快郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育骨干海運企業(yè)，打造山東海運品牌、山東客(滾)運輸品牌和山東國際客運品牌。
二是促進海運業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！秾嵤┮庖姟诽岢觯e極建設(shè)綠色海運，到2020年，主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、郵輪和客滾專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力；主要港口100%的大型煤炭、礦石碼頭堆場建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲存。加快海運科技進步，加快研發(fā)適用渤海灣貨滾、中韓客箱運輸?shù)男麓?，大力開展船舶節(jié)能減排、危險品和客（滾）運輸安全營運等專項技術(shù)研究，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+海運”。積極發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，加快完善青島國際航運交易所、航運研究院和日照大宗商品交易中心服務(wù)功能，吸引航運要素集聚。
三是推進安全發(fā)展。《實施意見》明確指出，港區(qū)內(nèi)不再批準建設(shè)危險貨物集裝箱堆場和危險化學(xué)品倉庫，與周邊安全距離不符合國家規(guī)定要求的港區(qū)內(nèi)現(xiàn)有危險貨物集裝箱堆場、倉庫，2年內(nèi)搬遷至安全區(qū)域。鼓勵發(fā)展沿海大型客(滾)船、客箱船，改造升級客渡船和旅游船，控制發(fā)展微型、小型客船，嚴禁二手客(滾)船、客箱船、旅游船和船齡超過5年的貨滾船進入山東省海運市場。
四是營造海運業(yè)發(fā)展良好環(huán)境?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)，沿海各級政府應(yīng)按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，加大對航道、防波堤、錨地等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施，安全、應(yīng)急、監(jiān)控等支持保障系統(tǒng)，航運交易服務(wù)、口岸監(jiān)管設(shè)施，老舊運輸船舶更新改造的投入力度，鼓勵海運業(yè)開展交通節(jié)能減排工作；港口建設(shè)費地方留成部分和引航費節(jié)余部分主要用于港口建設(shè)和安全管理。
來自：山東省交通運輸廳
附《實施意見》全文：
山東省人民政府
關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕32號文件
促進海運業(yè)健康發(fā)展的實施意見
魯政發(fā)〔2016〕4號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕32號），積極融入“一帶一路”建設(shè)國家戰(zhàn)略，營造具有國際競爭力的海運業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮海運業(yè)對加快我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進對外開放的重要作用，提出以下實施意見：
一、加快海運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.建設(shè)現(xiàn)代化海運船隊。優(yōu)化船隊結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展VLOC(超大型礦砂船)、VLCC（超大型油船）和LNG（液化天然氣）、LPG（液化石油氣）船等專業(yè)化運輸船隊，鼓勵發(fā)展與我省港口相適應(yīng)的大型干散貨、集裝箱運輸船隊，有序發(fā)展省際客（滾）、貨滾運輸船隊，繼續(xù)嚴格控制中韓客貨班輪、危險品運輸新增經(jīng)營主體和運力。加快運力更新，充分利用國家運力更新補貼政策，鼓勵沿海老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢，建造符合國際新規(guī)范、新標準的節(jié)能安全環(huán)保船舶。積極培育具有較強國內(nèi)外競爭力的骨干海運企業(yè)，打造山東海運品牌、山東客（滾）運輸品牌和山東國際客運品牌。引導(dǎo)中小海運企業(yè)通過合資合作、兼并收購等方式實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。
2.優(yōu)化沿海港口布局。進一步優(yōu)化我省沿海港口布局規(guī)劃，調(diào)整港區(qū)功能規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭，促進實現(xiàn)港口間的合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”期間，全省不再規(guī)劃沿海新港區(qū)。主要港口一般不再建設(shè)3萬噸以下通用泊位，鼓勵建設(shè)30萬噸和40萬噸礦石、30萬噸油、10萬噸以上集裝箱等大型深水泊位，加快布局LNG、LPG、郵輪、商品汽車、客（滾）等專用泊位。優(yōu)化錨地規(guī)劃，實施鄰近港口深水錨地資源共享。通過港口之間的合資合作、委托管理、輸出管理等方式，推進港口資源整合，引導(dǎo)港口錯位發(fā)展。
3.促進郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進郵輪港口及配套設(shè)施建設(shè)，完善青島、煙臺、威海、日照等港口郵輪服務(wù)功能，逐步形成布局合理、層次分明的母港、始發(fā)港、訪問港郵輪港口體系。鼓勵多元資本進入郵輪產(chǎn)業(yè)，扶持中資郵輪企業(yè)發(fā)展。支持開展以我省沿海港口為始發(fā)港的無目的地和兩岸四地郵輪航線試點工作；積極爭取在郵輪碼頭實施特定時限內(nèi)的過境和出入境免簽政策，大力開辟郵輪航線，吸引國際郵輪訪問我省。延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動郵輪港口城市及腹地商貿(mào)、旅游觀光等服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快游艇旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動濱海游艇碼頭泊位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低準入門檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護成本，吸引社會資本進入，培育形成游艇大眾消費市場。
4.完善集疏運體系。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，將港口集疏運體系建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、港口總體規(guī)劃和相關(guān)交通專項規(guī)劃，推進各種運輸方式與港口有效銜接。推進“港—航—陸”綜合物流一體化建設(shè)，加快建設(shè)公路、鐵路和長輸管道等港口集疏運通道，主要集裝箱、大宗干散貨港區(qū)逐步實現(xiàn)與高速公路、鐵路的直接連通。積極發(fā)展海鐵聯(lián)運、陸海聯(lián)運、河海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)、甩掛運輸和集裝箱多式聯(lián)運，推進“門到門”“一票到底”的一體化運輸模式。鼓勵港口企業(yè)建設(shè)內(nèi)陸“無水港”。
二、促進海運業(yè)轉(zhuǎn)型升級
5.積極建設(shè)綠色海運。嚴格執(zhí)行船舶污染物排放標準，嚴禁新建不達標船舶進入海運市場。逐步改善海運業(yè)用能結(jié)構(gòu)，加快LNG等清潔能源在港作車船的推廣應(yīng)用。落實國家《大氣污染防治行動計劃》要求，逐步建立完善港口作業(yè)機械、船舶大氣污染源排放清單數(shù)據(jù)庫。按照國家部署，“十三五”期間與周邊省市共同設(shè)立環(huán)渤海水域船舶大氣污染物排放控制區(qū)。實施港口污染防治專項行動，繼續(xù)推進大型港口設(shè)施“油改電”和碼頭岸電改造工程，新建集裝箱、郵輪、客滾碼頭同步具備岸電配置條件。到2020年，主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、郵輪和客滾專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力；主要港口100%的大型煤炭、礦石碼頭堆場建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲存。加強對船舶壓載水、洗艙水、殘油等船舶污染物的科學(xué)有效管理，保護海洋環(huán)境。
6.加快海運科技進步。鼓勵以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快研發(fā)適用渤海灣貨滾、中韓客箱運輸?shù)男麓?，大力開展船舶節(jié)能減排、危險品和客（滾）運輸安全營運等專項技術(shù)研究，推廣應(yīng)用船舶先進適用技術(shù)與產(chǎn)品。加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、新一代移動通信等技術(shù)在海運領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+海運”，推進基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的便捷化海運服務(wù)。搭建統(tǒng)一的水路客運服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、實名售票等服務(wù)功能，方便公眾出行。鼓勵港口企業(yè)開展全自動化碼頭應(yīng)用試點，加強既有碼頭技術(shù)改造和基礎(chǔ)設(shè)施維護，提高港口資源利用效率。
7.積極發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。規(guī)范船舶管理、船舶代理等傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量。建設(shè)航運信息服務(wù)平臺，研究發(fā)布運價指數(shù)，加快完善青島國際航運交易所、航運研究院和日照大宗商品交易中心服務(wù)功能，吸引航運要素集聚。積極發(fā)展多種航運融資方式，鼓勵海運企業(yè)參與組建船舶融資租賃公司，通過融資租賃方式擁有的船舶可認定為自有運力。支持保險企業(yè)開展航運保險業(yè)務(wù)，鼓勵針對我省航運業(yè)需求創(chuàng)新開發(fā)保險新產(chǎn)品，做好理賠等客戶服務(wù)工作。充分發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的作用，吸引社會資本支持我省海運發(fā)展。
三、推進海運業(yè)安全發(fā)展
8.改善港口危險貨物安全條件?？茖W(xué)調(diào)整港區(qū)功能，合理布局危險貨物碼頭及設(shè)施，嚴格港口危險貨物建設(shè)項目安全審查。港區(qū)內(nèi)不再批準建設(shè)危險貨物集裝箱堆場和危險化學(xué)品倉庫；與周邊安全距離不符合國家規(guī)定要求的港區(qū)內(nèi)現(xiàn)有危險貨物集裝箱堆場、倉庫，2年內(nèi)搬遷至安全區(qū)域；嚴禁化學(xué)性質(zhì)相抵觸、滅火方法不同的禁忌物料在同一倉庫內(nèi)混合儲存。整合港口危險貨物安全管理技術(shù)資源，港區(qū)或作業(yè)區(qū)內(nèi)有3家及以上危險貨物港口經(jīng)營人的，由所在地政府主導(dǎo)或從事危險貨物裝卸作業(yè)的港口經(jīng)營人牽頭組建港口危險貨物安全技術(shù)管理公司，統(tǒng)一負責(zé)本港區(qū)或作業(yè)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)調(diào)度、特殊作業(yè)、公用設(shè)施巡檢維護、消防、應(yīng)急等安全技術(shù)管理。儲存甲A類，或儲存總罐容超過50萬立方米的甲B類、乙A類危險化學(xué)品港區(qū)所在市，必須配備消防用遠程供水系統(tǒng)，設(shè)置滿足供水要求的取水點。
9.加強港區(qū)危險貨物安全監(jiān)管。各有關(guān)單位要切實履行安全監(jiān)管職責(zé)，港口所在地公安、交通運輸、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門對港區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)主動開展監(jiān)督檢查工作，出具年度監(jiān)督檢查或檢驗檢測報告，作為港口危險貨物作業(yè)附證年度審驗的必要條件；對于港口危險貨物作業(yè)附證年度審驗不通過、現(xiàn)狀安全評價報告不合格、專家審查不合格的企業(yè)，有關(guān)部門不得為其換發(fā)港口經(jīng)營許可證。港口所在地政府要加大隱患排查力度，定期組織港區(qū)安全生產(chǎn)條件評估，對現(xiàn)有危險貨物建設(shè)項目逐一進行合規(guī)性復(fù)核，從嚴懲處、徹底整改違規(guī)行為。
10.提升運輸安全保障水平。交通運輸部門要嚴格企業(yè)和船舶準入，提高新增客運企業(yè)、客運運力和航線的安全要求。鼓勵發(fā)展沿海大型客（滾）船、客箱船，改造升級客渡船和旅游船，控制發(fā)展微型、小型客船，嚴禁二手客（滾）船、客箱船、旅游船和船齡超過5年的貨滾船進入我省海運市場，達到國家強制報廢船齡的船舶按期退出海運市場，提高船舶安全技術(shù)性能。海事部門要嚴格海上交通安全監(jiān)管，加強船舶安全監(jiān)督檢查和船員管理。氣象部門要及時提供氣象信息服務(wù)，特別是遇有特殊氣象情況，要向有關(guān)職能部門實時傳遞氣象信息。船舶檢驗機構(gòu)要加強對新建船舶的檢驗過程控制，對現(xiàn)有客運船舶的建造質(zhì)量、船舶穩(wěn)性和安全設(shè)施進行一次專項復(fù)查。禁止對客（滾）船、客箱船、客渡船、旅游船進行增加客位改建，船舶檢驗機構(gòu)不得為此類改建船舶簽發(fā)檢驗證書。
四、營造海運業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
11.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。沿海各市政府和省有關(guān)部門、單位要高度重視和支持海運業(yè)發(fā)展，將海運及海運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及本單位工作目標，從政策、項目、資金等方面積極爭取國家支持。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，及時協(xié)調(diào)和解決海運業(yè)發(fā)展的重大問題。
12.加大資金保障力度。沿海各級政府應(yīng)按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，加大對航道、防波堤、錨地等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施，安全、應(yīng)急、監(jiān)控等支持保障系統(tǒng)，航運交易服務(wù)、口岸監(jiān)管設(shè)施，老舊運輸船舶更新改造的投入力度，鼓勵海運業(yè)開展交通節(jié)能減排工作，積極探索綠色低碳發(fā)展道路。港口建設(shè)費地方留成部分和引航費節(jié)余部分主要用于港口建設(shè)和安全管理。鼓勵有條件的市對更新或建造的遠洋漁業(yè)捕撈船和冷藏運輸船給予政府貼息支持。
13.改進行政管理服務(wù)。大力推進行政審批制度改革，按規(guī)定最大限度地取消和下放行政審批事項，充分釋放市場主體活力和創(chuàng)造力。提高行政審批效率，簡化企業(yè)設(shè)立、項目立項和用海、用地審批程序，縮短審批時間。加強用海、用地保障，沿海各市政府在編制控制性詳細規(guī)劃和土地利用年度計劃、圍填海計劃指標建議時，要保障港口、航運功能集聚區(qū)、臨港物流園區(qū)等各類建設(shè)用地、用海需求。交通運輸部門要依法履行管理職責(zé)，建立完善海運業(yè)服務(wù)功能體系，進一步提高執(zhí)法水平，營造公平開放、競爭有序的海運業(yè)市場環(huán)境。
14.加強海運人才培養(yǎng)。支持有條件的市制定優(yōu)惠政策，對海運業(yè)發(fā)展急需的航運法律、航運金融、航運保險、海事仲裁、航運經(jīng)紀、郵輪服務(wù)、游艇旅游等高端專業(yè)人才在落戶、居住、子女教育等方面給予便利。努力提升船員素質(zhì)，打造一支高素質(zhì)的海員尤其是高級海員隊伍。支持我省高等院校開設(shè)海上運輸、港口安全管理等相關(guān)專業(yè)，對高等院校航海、輪機等艱苦海上專業(yè)和港口裝卸（危險貨物）等安全風(fēng)險高的專業(yè)的學(xué)生，在獎助學(xué)金評定上給予傾斜。
15.提升口岸服務(wù)水平?？诎陡鞑轵灆C構(gòu)要繼續(xù)支持口岸提高開放的層次和質(zhì)量，增強港口輻射功能。加快山東電子口岸建設(shè)，共同做好山東國際貿(mào)易“單一窗口”推進工作，盡快實現(xiàn)海事、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、公安邊防、交通運輸（港航）等部門的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。支持海事、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、公安邊防等部門實施監(jiān)督制度創(chuàng)新，簡化通關(guān)程序，全面推進通關(guān)便捷化、信息化和通關(guān)一體化建設(shè)，提高口岸綜合服務(wù)效率，為海運業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境。
山東省人民政府
2016年2月17日
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